“双轮推动”的进展与前景

1989年，APEC的建立开创了亚太区域合作的崭新局面。随着成员数量的不断增加，为了适应各成员经济发展水平差异巨大的现实情况，平衡各成员的利益诉求，APEC将经济技术合作也列为支柱领域，从而与贸易投资自由化和便利化形成了“双轮推动”的模式。实践证明，这一模式在APEC进程中发挥了积极的作用。

在贸易投资自由化领域，APEC以1994年设立的茂物目标为引导，通过单边行动计划和集体行动计划相结合的方式，使APEC各成员的关税和非关税壁垒显著降低。APEC地区的整体关税水平从1989年的16.9%下降到2013年的5.8%左右。2013年APEC成员的GDP总额达到49万亿美元，约占全球的57%。APEC地区的商品贸易进出口总额达到18万亿美元，约占世界的46%。这些数据表明，亚太经济已日益成为拉动世界经济增长的主要引擎。

在经济技术合作领域，截至2013年，APEC开展的各类经济技术合作项目累计已达到2200余项，项目形式和内容日趋多样化。目前，APEC经济技术合作的优先领域主要包括促进区域经济一体化、迎接社会领域全球化、通过可持续增长确保生活质量、结构改革、人类安全以及加强中小企业活力等。同时，APEC还鼓励各成员进一步开展环境保护、促进性别平等、推动科技发展、保障粮食安全等跨领域的合作，全面提升经济技术合作的水平。

在充分肯定APEC“两轮推动”模式所取得的进展和成果的同时，我们也必须认识到当前各种内部和外部因素给APEC合作进程带来的挑战。第一，随着APEC成员对深化亚太区域经济一体化的愿望逐渐增强，APEC的运行方式逐渐显现出其不足的一面，并在一定程度上影响了APEC合作的实效性。第二，APEC始终没有对茂物目标进行明确的界定，也没有设立量化标准，使得APEC对各成员开展贸易投资自由化、便利化和经济技术合作的效果进行监督和评估的力度不够。第三，近年来亚太地区各种自由贸易安排的数量快速增长，以跨太平洋伙伴关系协定（TPP）和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）为代表的大型自贸区不断扩员，在客观上分散了一些成员参与APEC合作的注意力和向心力。有鉴于此，如何根据形势的变化进一步完善“两轮推动”模式，就成为APEC面临的重大问题。