“不能落下任何一个参保人员”——探访福建省城乡居民保社会养老保险工作
福建省于2009年底启动新农保试点，2011年实现新农保制度全覆盖，比国家要求提前一年；2011年7月启动城居保试点，2012年1月也实现制度全省覆盖，比国家要求提前半年。2013年3月，省政府出台《关于城乡居民社会养老保险制度一体化的实施意见》，建立一体化的城乡居民保制度。截至2014年1月，全省有1466.26万城乡居民参保，参保率达96.8%；共有368.94万名60岁以上城乡居民领取养老金，基金累计结余67.48亿元。福建省正在向城乡居民保人员全覆盖迈进。
福建省在全国十几个已经实现统筹城乡养老制度的省份中，以起步早、落实到位而著称。“城乡居民保经办管理服务工作具有点多、面广、线长的特点，要做好这项工作，需要各级经办机构和相关部门的积极努力和全力配合。” 福建省城乡居民社会养老保险管理中心主任郑庆华说，城居保各项工作能够很好的得到落实，基层经办机构和村协理员起了很大作用。
做好服务是我们的职责
2011年10月宁德市蕉城区开始发放养老金，2012年元月劳动保障协理员发现霍潼镇大石村78岁的五保户黄奶大没有享受到应有养老待遇。此时，距全区开始发放养老金的时间已过去三个月。霍潼镇劳动保障事所立即派人前去了解情况，得知因黄奶大长期卧病在床，没有二代身份证，没法做参保登记，享受不到养老保险待遇。霍潼镇劳动保障事所的工作人员立即跟镇里的派出所商量，由派出所派人一起到他家里拍摄照片，办理二代身份证，做了社保登记，并补发了三个月的待遇。黄奶大激动地对记者说，“党的好政策，要不是有镇劳动保障所的帮助，我也是享受不到的，真得感谢他们。”
“享受社保待遇是每个参保人员的权利，做好参保人员的服务工作是我们的职责，我们在做好维护参保人员权益工作的同时，尽量扫除盲点，不能落下任何一个人。”霍潼镇劳动保障所工作人员黄左邓说，霍潼全镇共有人口31276人，总参保人数为13600人，60岁以上享受待遇的人员有4344人，目前，我们所里只有我和方所长两个人，工作量很大，相当于1：7000人的工作服务量。经办窗口每天都会有人来办理相关业务，是离不开岗位，有时一年请不上一两次假，晚上还得经常加班。
黄左邓说，今年全镇的续保率在96%左右。刚开始做这项工作的时候是有很大的压力，老百姓不相信我们。现在好多了，老百姓享受到待遇是最好的宣传，慢慢的老百姓也有了这方面的意识了。
2011年蕉城区启动城乡居民保工作，区政府相继出台了《蕉城区新型农村社会养老保险工作暂行办法》、《蕉城区城乡居民社会养老保险工作暂行办法》、《蕉城区城乡居民社会养老保险暂行办法补充规定》，将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险两项制度合并实施，建立一体化的城乡居民社会养老保险制度，建立了低保对象、重度残疾人等缴费困难群体的代缴制度；对45周岁以上的计生对象实行叠加补贴；2013年1月1日起，区政府将城乡居民最高缴费补贴提高到75元；将重点优抚对象、非重度残疾人再纳入缴费困难群体；2013年7月1日起，建立了丧葬补助制度，城乡居民社会养老保险待遇领取人员身故后，可以一次性领取20个月丧葬补助金。蕉城区城乡居民保中心主任阮召长说，三年来蕉城区参保人数逐年增加，参保率和续缴率稳定在90%以上，养老金及时足额发放。
为了实现制度全覆盖，蕉城区充分利用会议、专栏、传单、宣传手册、横幅标语、“村村响”广播、现场咨询会、发送短信等方式进行广泛宣传城乡居民保政策和办事指南；结合工作实际和一体化政策的实施，制定出台了区、乡镇、村三级业务经办操作实务，统一各项业务经办流程，参保登记、保费征收、待遇核定、基金支付等业务管理实行全程信息化，为全区13.72万参保人员及时建立个人账户，建账率达100%；对待遇领取人员每月实行动态管理，每年开展一次全面的生存认证，经办业务得到不断的规范。
群众满意是我们最大的心愿
“居民保作为一项新制度，没有现成经验可供借鉴，为此，我们把实现经办管理服务规范化、标准化和精确化作为居民保工作的永恒主题，把记录一生、服务一生、保障一生作为工作宗旨，一开始我们就采取了一系列措施来促进经办管理服务水平的提升。”福鼎市城乡居民保中心李思志说。
为方便参保群众，福鼎市城乡居民保中心服务窗口大厅正中悬挂“新城乡、新社保、新生活”统一标识，“参保缴费流程图”、“养老金发放流程图”、“服务承诺、岗位职责、科室职责”等制度上墙；配置了满意服务评价器，便民休息椅、饮水机、便民药箱等便民服务设施；大厅明显地方放置宣传单、彩页、政策须知、办事指南等宣传资料；大厅外墙设置LED电子显示屏时时滚动播放城乡居民保政策、通知等信息。
“态度好不好，首先是抓好效能管理，严明工作纪律，明确岗位责任，细化考勤标准。”李思志说，中心配置了指纹签到机，进行指纹签到管理，建立中途外出办事登记管理制度，做好外出办理事项、时间、去向等登记；其次是规范了窗口服务工作标准，文明礼貌用语，做到笑脸相迎，有礼有节；杜绝“门难进、脸难看”，避免工作中出现态度、语言生、冷、硬、横等现象发生；再者是规范城乡居民保、被征地农民社会保障、老农保与城乡居民保过渡衔接等业务经办程序，提供优质服务，让参保群众满意为准则。
为进一步提高工作人员的综合素质，多年来，福鼎市城乡居民保中心每周利用两个半天时间以课件、学习、培训、现场交流等形式来提高工作人员政策和业务水平，使他们熟练掌握城乡居民养老保险业务知识、最新政策动态，充分利用开展设点咨询、进村入户，与群众面对面交流、谈心等多种形式的宣传活动，锻炼工作人员的自身素养。
据悉，2011年起，福建省积极开展城乡居民保经办管理服务示范点建设。各级人社部门和经办机构高度重视、积极参与，细化建设内容、标准和实施步骤，并认真予以落实。截至2013年7月底，全省已有4个省级示范县，33个市级示范县，77个示范乡镇（街道）、282个示范村（居）的通过验收，示范点建设工作取得阶段性成效。
把服务送到群众家门口
近日，在福州市罗源县起步镇洋北村的农信社金融服务便民点，73的林大伯拿出社保卡，往电话支付终端机一刷，就拿到了自己的养老金，整个过程不到2分钟。
谈到城乡居民保金融服务便民点的好处，林大伯说： “以前取钱要到镇里的银行，光车费来回就要10块钱，路上还有好几个交叉口，像我们这样年纪大的老人就很不方便了！现在好啦，走路不用5分钟，在自家门口就可以取到钱了。真是方便！”
在洋北村，400多位老人像林大伯这样在家门口轻松领取养老金，享受便民点的贴心服务。
便民点以转账电话为手段，以银行卡为载体，严禁向参保人员收取手续费等费用，为方便城乡居民参保缴费和领取养老金，主要布设在村中的小商店、村部、电信代理点等人员集中、出入便利的地方。福州市罗源县城乡居民社会养老保险管理中心郑国庆主任说，设立金融服务便民点，参保人员不出村（社区）就能缴费并领取养老金，有力促进城乡居民保工作的顺利开展。通过合作金融机构代扣代缴，保证了保费收缴工作的顺利进行。
据了解，福建省2010年开始部署县级合作金融机构在村级布设便民点，方便参保人员就近缴存保费、领取养老金和咨询政策等。为规范便民点建设，福建省提出 “六个一”的目标，即：一个服务点标识、一部专用机具、一份服务承诺、一张操作流程、一套宣传材料、一本交易台账。
截至2013年年底，福建全省共设村级便民点13131个，覆盖率达98.5%；便民点累计为参保人员办理查询业务742.81万笔，办理缴存社保费和领取养老金业务1787.87万笔，交易金额达26.23亿元。通过信息化手段，人社部门实现了与合作金融机构实时交互数据，参保群众在银行窗口就能查询个人账户情况、变更缴费档次等，改变了原来层层上报审批的程序。通过互联网或12333热线，参保人员可咨询业务政策、查询个人账户信息。
郑庆华说，下一步，福建省将探索开展网上经办业务，更加方便参保群众。针对部分参保对象想多缴费的情况，福建省将改进原有的一年只缴费一次的做法，允许参保对象同一年度内提高缴费档次并第二次缴费。(记者：余列江)