2015年，长泰县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧围绕十八届三中、四中、五中全会精神以及市委、市政府的工作部署，以及国务院《关于加强法治政府建设的意见》《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强市县政府依法行政的决定》的要求，大力推进依法行政，为我县打造“厦漳泉生态型核心区”提供良好法治环境。现将我县2015年推进依法行政建设法治政府工作情况报告如下：
一、法治思维不断强化
（一）已创新促学习。今年来，在坚持领导领导干部季度学法的同时，开创“周一夜读制”，进一步强化学习。一是通过政府常务会、县长碰头会、专题会等，共对会议中的 个77议题涉及的法律知识进行讲解，让法律学习更具灵活性、针对性、实用性，确保依法决策，提升依法行政的意识及能力。二是借助全县各单位周一晚各自集中学习的机会，县政府、各乡镇（场、区）、县直各单位，长时间、大范围地重点学习《预算法》《反间谍法》《行政诉讼法》《立法法》《促进科技成果转化法》《大气污染防治法》《国家安全法》等与行政管理密切相关新颁布或新修改的法律，单县法制办就已被邀请讲课二十多人次，让学法活动紧跟国家法治进程，如，县卫计局、县市场监督管理局在今年实现机构改革，为适应新机构及新《行政诉讼法》对今后工作的影响，邀请县法制办、县检察院、县法院等业务骨干给全体员工讲解新机构、新法律、新做法，讲课资料人手一份，保障了工作依法有序高效开展。
（二）以实用促培训。根据工作需要，有针对性地开展培训，让培训为工作指明思路和方法。一是上级培训。积极参加，并组织再次培训、应用、提高。如3月25日，派出两倍数量的人员，参加市编办、市法制办、市行政服务中心组织的全市清理权利清单培训会。会后，县编办、县法制办于第二天就组织县财政局、县教育局、县档案局、侨办等单位的分管领导及经办人员开展法律培训，县法制办查找汇编了国务院从2002年至2015年取消和调整行政审批事项。二是借势培训。3月6日-8日，利用全国4级法院同步视频培训新修订的《行政诉讼法》的机会，组织18个县政府成员单位分管领导、业务骨干参训，借全国人大、最高法、最高检专家的讲解，让他们更加注重执法规范化。三是考试培训。利用今年行政执法资格考试，汇编学习材料，各单位开展专业法律知识培训23场，县法制办于11月6日，举办了为期一天的综合法律知识培训，23个单位，160人参训。
（三）已宣传促提升。以“固旧拓新”的方式，大力开展普法宣传，倒逼各单位领导干部提升法治思维能力，应对依法治国新形势。“固旧”上，一是在长泰电视台开辟“法治长泰”专栏；二是在长泰人民广播电台开设《安全之声》专栏；三是每年编制12期普法依法治理简报；四是在全县开展远程教育网络；五是发送普法短信15万余条。六是开辟法制宣传专栏。“拓新”上，一是拓展微信、微博法治宣传新渠道，如武安派出所开通警务微信公共平台，县检察院开通 “@长泰县人民检察院”官方微博，县网格监管中心开通“CTWGZX微信公众平台”，县法援中心、经济开发区管委会开通QQ视频法律服务平台等，成功打造“半小时法律服务圈”。二是创作法治文艺作品，如创作法治微电影《执念》等，深受基层群众的普遍欢迎和好评。三是发挥“法律明白人”示范作用，引导建立并发挥全县5户“市级法治宣传教育示范户”、100户县级“法治宣传教育示范户”学法用法带头作用。打铁还需自身硬，要抓好普法宣传的同时，也促使普法单位抓好自身学法。
二、决策机制不断完善
（一）决策前定规矩。一是制定决策规则。县政府根据《宪法》《组织法》，及省、市两级的相关规定，先后制定《长泰县人民政府重大行政决策程序规定》《长泰县人民政府工作规则》《县政府重大行政决策十条规定》《县政府办公室工作规范汇编》等工作规则，为县政府的依法决策、科学决策和民主决策提供规则保障。二是确立“四审”机制。一审起草依据，针对照抄上级红头文件的做法，强化对上位法依据的审核。二审起草程序，针对以会签文件代替开会研究政策的做法，强化对听取相关部门意见的审核。三审落实措施，针对“省改县”或“市改县”的文件，强化细化县级具体落实措施审核。四审利益保护，针对未充分听取行政相对人意见的做法，强化对权利义务内容的审核。三是严把规范性文件。明确县政府及其组成部门的规范性文件制定权限及发布程序，严禁违法创设单位行政权力、严禁新增行政相对人行政义务；完善规范性文件备案制度，按期备案并审查；建立规范性文件定期清理制度，及时修改或废除。
（二）决策中守规则。1.“三听”显民主。一是听取人大代表、政协委员的意见，共向社会征询代表建议59件，政协委员提案46件，征询为民办实事十大类70个项目；二听基层意见，就144个政府议题听取乡镇（场、区）、科局的意见；三是听取网络意见，借助政府网站、微博、微信，就《长泰县鼓励黄标车提前报废补助办法》等决策广泛收集意见建议。2.“三讲”显科学。讲专业。《长泰县生态文明试点示范区建设规划》等26个专题充分听取了专家建议。讲稳定。落实社会稳定风险评估制度，对《长泰县提高城市居民最低生活保障及补助标准工作方案》等多项涉及重大基础工程或事关群众切身利益的决策事先进行风险评估。讲法律。充分发挥政府公职律师作用，摸索尝试法律顾问团的作用，双管齐下提供法律服务，确保依法行政。县法制办列席6次政府常务会、15次专题会，审核会议纪要，把好法律关，保证决策的合法性，社会律师则对 起行政案件提供了法律服务。
（三）决策后评估。我县历来重视跟踪评估重大行政决策的实施效果。一是决策实施一段时间后，组织相关单位开展决策后评估，通过听取相关人员意见、查看决策落实成效等方式对决策进行评估。如，2015年对《长泰县发展旅游民宿扶持办法》实施情况进行了评估，制作了评估报告，总结成效、指出问题、提出建议。二是结合人大建议、政协提案的督办，通过县人大、县政协的对建议、提案的视察之机进行评估。如借助准备接受县政协视察之机，县法制办联合农业局、陈巷镇、岩溪镇、枋洋镇、坂里乡等单位对《关于加快推进现代农业发展的实施意见》进行评估，对实施意见对我县农业发展目标、发展格局、发展任务、保障措施以及存在问题等进行评估。三是借助反馈问题进行评估。如针对部分垃圾运输车辆存在的问题，县法制办、县城管局、各乡镇场区对垃圾运输车、垃圾中转站、蒲姜岭生活垃圾焚烧发电厂等进行现场查看等方式，对我县近几年的垃圾处理决策进行评估，并提出进一步改善方案。
三、行政执法越发严格
（一）有力推进执法改革。一是机构改革扎实开展。卫生和计划生育、工商质监和食品药品监管、人力资源社会保障和公务员管理、工业和信息化、内贸和外贸、涉农管理、文化体育和旅游等机构有效整合，新闻中心成立运作，全县392个事业单位分类工作初步完成，县医院法人治理结构试点稳步开展，效能办机构职能顺利划转，县纪委监察局内设机构和派驻机构整合改革在全市率先实施；二是审批制度改革深入实施。“三证合一”“一照一码”等创新服务机制全面推行，行政服务中心高效运作，行政审批事项累计办结11.93万件，按期办结率100%，当日办结率83.9%，标准化服务替代行政审批方式改革的做法全省推广。三是加快四项清单清理。行政权力、部门责任、公共服务、市场准入负面清单等四项清单加快清理。为应对改革后的工作新形势，各新机构及时开展业务及法律培训，纪检组派驻全覆盖，效能办的密集效能督查，也加快了改革进度，简政放权放管结合转变政府职能工作不断推进，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位问题。
（二）有力推进执法规范。一是增加行政执法经费。在将确保行政执法经费的同时，根据执法需要，持续稳步提升执法经费，仅文物保护执法这一项，2015年专门成立专项资金，每年确保专项经费100万。二是提升执法人员素质。通过单位内部培训、全县统一培训、行政执法部门专业法律考试、行政执法综合法律知识考试、执法知识竞赛等活动的同时，聘请法律顾问对执法、复议、应诉等活动进行提供法律服务，通过内外结合，相互促进的方式，不断提升执法人员综合素质。如县国土资源局就聘请律师，就一起行政复议及两起行政诉讼案件提供了法律服务。三是狠抓行政执法规范。不断完善行政执法程序，如县司法局就社区矫正工作上，面对新工作，如，社区矫正工作上，在加强日常矫正工作的同时，首创社区矫正听辨会制度，制定了明确的执法环节、步骤、具体规范，做到流程清楚、要求具体、期限明确等，取得良好成效，被全市推广，被省司法厅陈勇厅长批示肯定。
（三）有力推进执法评查。一是跟随执法。跟随执法人员深入执法一线，观察执法，发现问题，总结经验，利用情况呈阅的方式上报领导，为今后决策提供参考。如，在跟踪多起劳动仲裁办理过程中，发现个别务工人员钻劳动法规的空子，向企业恶意索赔，县人社局采取了指导企业完善内部管理、梳理劳动仲裁案件并研究相应的应对措施。二是上报信息。要求各执法单位的将经验做法形成法制信息，共报送法制信息近200条，引导执法人员关注执法细节、执法依据；要求各单位对依法行政工作进行报告，全面梳理全县各部门的执法情况，点面结合，不断总结经验教训，深化全县争先创优的浓厚氛围。三是评查执法卷宗。开展周评，每周到一个执法单位开座谈会，检查执法卷宗20多次。开展季评，每一季度集合部分执法单位开展执法卷宗互相检查、互相学习、共同提高。开展年评，年底，集中县法制办、执法骨干、法院业务骨干对执法卷宗进行现场点评、现场整改，规范完善执法卷宗。
四、社会自治不断强化
（一）“职业村官”纵深发展。一是解决待遇。2014年10月，为进一步提高村两委工作积极性，充分保障基层群众自我管理的实现，我县率先启动农村基层干部职业化管理试点工作，每年投入1800万元，用于基层党组织薪酬、福利、补助、经费等方面开支，从根本上解决了村两委薪酬及村级组织运行经费问题。至今，村干部职业化管理往纵深推广，将村民小组长、计生员等村级事务管理员也纳入职业化管理范畴，实现全覆盖。二是提升素养。待遇提高了，对人员素质的要求也进一步提高，不断开展的村干部职业化培训，正努力提升村干部的职业素养，如，5月19日，湖珠村邀请县旅游局到湖珠村举办乡村旅游培训班，对村干部、村民、旅游企业代表100多人进行旅游培训，提高发展乡村旅游的意识及管理水平。三是加重责任。有待遇、有能力，对责任的要求更高了，监督机制也更完善，不但有详细到100分分值的考核，组织部门还定期巡视、抽查。去年，就有3名村干部因考核不合格而拿不到年终补贴奖金。
（二）大力开展人民调解。一是构建大调解平台。我县以人民调解组织为基础，实行以层级管理为主干、属地管理为基础、行业管理为辅助的层级管理、属地落实、行业指导三结合的管理体系。全县目前共建立人民调解委员会109个，其中，县镇村三级调委会92个，行业性、专业性调解组织13个，企业调委会4个，派驻派出所人民调解室4个。二是抓好规范化建设。人民调解员须上岗考试，合格者才能颁发《人民调委员上岗证》，并持证上岗。抓好调委会硬件规范。根据人民调解委员会规范化建设要求，对印章、台账等进行规范化，为全面实行人民调解委员会“五落实、六统一”工作规范奠定基础。三是以宣传争取支持。今年来，积极挖掘纠纷线索8条，并与福建省电视台综合频道《调解有一套》栏目合作拍摄了3个电视现场调解节目，争取社会各界及人民群众的理解、支持。截至10月底，全县共受理各类民间矛盾纠纷837件，已调处837件，调处率100%，调处成功835件，成功率99.76%。
（三）发挥社会组织作用。县政府历来重视社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织。其主要方式有以下几个：一是购买公共服务。在环卫、交通、法律、物业管理、劳务派遣等方面购买公共服务，提高服务质量和资金使用效率，如，2015年4月，县环卫处将168392.2平方米的地面保洁市场化，开展保洁外包，在清洁效果、管理水平、互相促进、经济效益等方面都取得较好成效。二是发挥商会作用。 重视培育与发展商会组织，引导商会在经济社会建设中发挥作用，县总商会、各乡镇（场、区）商会、湖珠商会对各区域的发展发挥了重要作用，如村级商会湖珠商会，成立1年，就投入近百万发展公益。三是发展农民专业合作社。大力引导农民组建专业合作社，共组建275家，在促进农民组织化、提升科技水平、民主意识以及农村综合改革等方面发挥了重要作用，其中，国家级、省级、市级农户专业合作社示范社分别有1家、3家、3家，在推动我县现代农业发展的同时，也为农业执法提供了新思路新方式。
五、监督措施不断提效
（一）充分发挥社会监督。一是自觉接受监督。定期向人大报告、向县政协通报工作，自觉接受县人大监督、县政协民主监督，广泛接受网络和社会公众监督，全年共办理人大代表建议59件，解决率88.1%，政协委员提案46件，解决率84.7%，及时向县人大常委会备案报告规范性文件2份。二是加强效能督查。县效能办今年6月划转到县政府办后，抓紧建章立制，规范效能工作机制、完善效能长效机制、创新约谈制度、推进便民服务，将考评对象扩大到86个单位，认真受理群众投诉的同时，全力抓好效能督查，实施效能问责5人次，多次在全县通报批评检查中发现的问题。三是重视信访工作。我县高度重视信访工作在化解纠纷、促进规范执法中的重要作用，不断强化组织部署、重视源头预防、落实接访制度、加大攻坚力度，积极化解信访件。同时，开展网络信访、落实接访、办好出初信初、减少重信重访、应用好新系统，全力化解信访纠纷，1-11月份，共受理827件，全县信访秩序持续好转，顺利完成各项重大活动的信访保障工作。
（二）高效应对复议诉讼。一是加强部门良性互动。执法单位通过邀请法官讲课、旁听行政诉讼、参加法院培训等方式开展良性互动；县检察院、县政府办通过行政执法检查等方式与执法单位开展良性互动，如，10月份，对全县9个乡镇（场、区）社会抚养费的征收情况进行执法检查；县政府与县法院通过立案、审理、执行、信访四个平台建设来推进良性互动，特别是行政复议、行政诉讼立案情况做到互相告知。二是重视行政复议效果。在面对行政复议申请人时，能耐心听取述说，仔细问案情，马上查问被申请单位，能当天查看现场的当天看，重视审案的方式方法，尽力避免双方当事人的抵触情绪，如针对王某诉国土资源局不作为一案，马上组织双方查看现场，并进行勘测，已实施推翻国土资源局的错误认识，主动履职，申请人主动撤回申请；又如，高某某诉县林业局行政处罚一案，组织双方当事人、人大代表、政协委员、专业律师开展听审会，提高公信力。2015年，3起行政复议都能案结事了。三是积极应对行政诉讼。努力开展新《行政诉讼法》、部门专业法律学习培训，掌握执法及应诉规则；3件县政府被诉案件，都能做到单位主官、分管领导、经办人员、法制办之间充分沟通，开庭时领导、经办人员、律师出庭应诉、互相配合；案结后，则总结经验教训，尽力避免类似案件的发生。
（三）推进政府信息公开。一是明确公开规范。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，编制《长泰县人民政府信息公开指南》，明确政府信息的公开范围、公开形式、公开期限、申请方式、监督方式等内容，为公民、法人和其他组织提供政府信息公开服务。二是拓展公开内容。通过抓好政府信息主动公开工作、加强政府信息解读工作、及时回应社会关切事项、加强信息公开平台建设等方面全面拓展主动公开内容，信息解读方面，1-11月收集各类舆情信息123条。特别是推进重点领域信息公开，公开30个政府部门责任事项共4397项，公开“三公资金”等财政预算事项，公开征地拆迁、政府采购、保障性住房等公共资源配置，公开政府重点投资项目信息711条，公开公共服务、食品安全等信息。三是做好依申请公开。规范依申请公开办理程序，畅通受理渠道，完善工作机制，做好解疑释惑，方便群众申请。2015年以来，全县累计收到政府信息公开申请3件，均为信函申请件，均按时给予答复办理。
今年来，我县依法行政工作取得一定的进展，也存在一些不足，如，机构改革后新整合的单位还有待进一步磨合；网上行政执法平台的运行还有待进一步推进；行政权力运行机制有待进一步完善；各行政执法机关的法制机构有待进一步健全，法制人员业务能力有待进一步提升。
2015年，我县将紧紧围绕十八届三中、四中、五中全会精神，以中共中央《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和国务院三份文件精神为指导，科学制定我县全年依法行政工作要点，抓落实，促突破，加快推进法治政府建设。主要做好以下方面：
1.认真贯彻和落实县委各项决策，严格执行县人大及其常委会决议决定，全面落实政府权力清单制度，做到法定职责必须为，法无授权不可为。
2.推广政府购买公共服务，推行政府采购全程电子化。完善依法决策机制，完善政府和县直部门重大行政决策规则，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。
3.建立政府法律顾问制度，吸收法律专家进入政府法律顾问队伍，切实提升政府依法决策水平。
4.强化行政权力监督，加强人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督、制度建设，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，不断增强行政监督实效。
5.推进行政执法网络平台建设，促进执法水平进一步提高。
6.加快新整合机构的融合速度，进一步提升执法效率。
（长泰县政府法制办 供稿）