顺昌：推进大山水域魅力县城建设 ——顺昌人大举行城市建设和管理专题询问会议侧记
11月28日，顺昌县城市建设和管理专题询问会议在县政府礼堂举行。县人大常委会组成人员现有21人，因事请假4人，出席本次专题询问会议的常委会组成人员17人。与本次专题询问议题相关的政府副县长、住建、国土、发改、交运、财政、经贸、公局、教育、卫生、文体、城管、富州新城建设管委会等工作部门和单位的负责人到会听取意见、回答询问。县人大常委会副主任徐小明主持会议。
县人大常委会副主任陈平芳首先发言询问：“……我县总规修编工作虽有启动，但始终不见结果，总规修编出不来，我们拿什么来落实和推进县委县政府提出的城乡建设这项重点工作？ ”
县住建局吴兴富局长接着回答说：“县政府第22次常务会议对我县城市规划修编已进行了部署，将于12月启动，邀请具有甲级资质的规划设计院来竞标，把顺昌规划体系完善起来……”
顺昌城市建设的定位是什么？围绕“宜居、宜学、宜商、宜游”目标，建设“大森林、大水景、大文化、大旅游”的具体内涵是什么？顺昌大山水域魅力县城的“魅力”在哪里？靠什么来体现？
我们通过调研认为，新城区开发在经济效益分析、风险防范评估等方面存在可行性分析过于简单，风险评估不足，经济效益评价过于乐观，有效防范和规避风险意识不足，重大项目投资决策依据不够完善。县政府在防范财政风险，加快推进新城开发建设上，尤其是在资金融资渠道上有何措施？
在房地产项目开发过程中，为何经常出现改变“容积率”的问题？请问政府对此有何具体措施？
西岗小区是顺昌县保障性住房工程建设小区，西岗小区配套设施建设相当薄弱，严重滞后，一般性的公共服务设施都未跟上，特别是道路交通问题，请问政府如何解决？
城市建设教育资源、医疗卫生资源如何配套？富州新区富州小学建设计划什么时候建成？县医院2010年开工建设已5年时间，请问什么时候可以投入使用？……
询问会上，常委会组成人员围绕城市建设和管理从不同的角度以及人民群众最关切的问题提出询问，县政府副县长陈良发和县住建局等部门、单位的负责人一一作了回答，提出了解决问题的办法和措施。
会上，常委会组成人员还对10项询问情况做了满意度测评，其中有9项询问事项表决结果为“基本满意”，关于“两违建设”整治问题的回答测评结果为“不满意”。
陈良发表态发言说，专题询问一“问”一“答”，县人大与政府相关部门就城市建设和管理进行深入沟通，有利于推动问题的解决。他表示，在今后的城市建设和管理中，顺昌县政府要努力突出四个加强。
加强规划。 坚持把规划作为城市建设的头号工程来抓，在规划设计方面坚持高起点定位，确保品位和档次，为城市建设打好基础。政府将择优选择甲级规划设计单位在2年内完成顺昌县总体规划修编，根据修编的总规，对已不适用的专项规划重新编制，对未编制的规划将每年开展修编4—5个，逐步完成17项专项规划，于2018年底全部完成专项修编。2015年，计划投入260万元，编制防洪防涝、综合交通、综合防灾减灾、公共服务设施、地下空间开发利用、环卫规划、城南片区控制性规划和城市景观风貌7个专项规划。同时，要坚持规划的权威性和严肃性，规划一经人大批准就严格按规划执行，做到一张蓝图绘到底一任接着一任干。
加强建设。 畅通公众参与治理渠道，引进智力支撑，制定城市建筑景观设计标准。加强监管工作，牢固树立“百年大计，质量第一”的意识，严格实行项目建设招标制。抓好施工管理，确保城市工程建设资金、质量、进度、安全不出问题。加大城市基础设施和公共服务设施建设，完善教育、卫生、文化等设施和服务，增强城市的承载能力和吸纳能力。加快推进富州学校、县医院搬迁、火车站广场改造、龙湖慢道、垃圾压缩式中转站、顺昌城区污水处理厂二期及配套管网等20多个城市建设项目；完善西岗小区、蝶景湾等生活小区医疗、道路、停车场等基础设施建设，让群众居住花园式的小区，提高生活质量。
加强管理。 继续深入开展以治理违法建设、环境卫生、城区集贸市场、非法小广告为主要内容的城市环境综合整治。加大违法建筑的巡查和拆除力度，坚决制止“两违”现象。加强卫生死角的清理。采取对新旧集贸市场主干道改造、培育新市场、加强旧市场管理等措施，争取在年内完成城区集贸市场整治；采取加强夜间三优街车辆管理、杜决商户在三优街从事批发经营等措施，在1年内完成“三优街”夜间批发迁移绿鑫批发市场工作。坚持“统筹协调、突出重点、疏堵结合、长效管理、全民参与”的原则，严厉打击非法小广告行为，使顺昌县城区非法张贴、喷涂、散发小广告现象得到有效遏制，市容市貌得到明显改善。
加强经营。 以经营的思想规划城市。遵循市场经济规律，做到城市资源的优化配置，为城市经营创造良好的生活环境和经营环境。加强对余坊组团的征迁，推动顺昌新城基础设施建设，使土地升值，利用“生地”与“熟地”的地价差，平衡建设成本。以经营的手段建设城市。目前，顺昌县将着力推进“延顺”、“顺邵”高速建设，谋划武夷新区-顺昌-厦门高速公路项目，启动浦建龙梅铁路和向莆铁路联络线铁路工程项目前期论证工作，实施国道528线、徐大线改造工程、城区环城路等，交通路网建设快速发展，将有效地带动城市发展。以经营的方式管理城市。以整治城市环境为突破口，推动城市经济、社会与环境的协调发展，增强城市的吸引力与辐射能力，打造大山水域魅力县城。
顺昌县人大常委会主任张上进说，常委会组成人员对政府在城市建设和管理方面积极作为是充分肯定的，对打造“大森林、大水域、大文化、大旅游”大山水域魅力县城寄予厚望，人大与县委、政府的工作目标是一致的。希望通过这次专题询问会，进一步加强人大与政府工作的沟通，促进政府依法行政，推动我县城市规划建设管理工作向规范化、科学化发展。
张主任指出，开展城市建设和管理工作专题询问会，基于二方面原因， 2012年顺昌县人大常委会开展了城乡规划法“一法一办法”执法检查，常委会将审议意见交由县政府办理，时隔二年，是对县政府办理落实人大常委会审议意见情况的回头看和再督查。开展代表联系选民活动二年多来，代表和群众提出的意见、建议涉及城市建设和管理方面的较多，群众十分关切。因此，这项工作确定为今年常委会跟踪监督的一个议题。
常委会组织调研组对顺昌县城市建设和管理情况作了充分的调研，感到城乡建设和管理工作引起县政府的高度重视，重新调整城市建设定位，推进城乡规划编制工作，加强城区基础设施建设，改变城区“脏、乱、差”现象，做了大量的工作，取得一定成绩。但还存在规划总体滞后，总规、控规急需重新编制，已不能适应我县经济社会发展要求；规划执行上存在随意性，项目建设没有依据规划，先动后谋，随意改变容积率；城市规划功能亟待完善，管理工作不到位；新城建设推进缓慢，监管工作不到位等问题。希望通过这次专题询问，进一步引起政府的重视，依法依规加快城乡建设，推进城乡建设管理工作上新水平。
张主任强调，依法治国，是党的十八届四中全会提出的重要战略，四中全会对人大加强立法和监督工作都提出了更高的要求。因此，加强对一府两院工作监督和法律监督，促进依法行政，公正司法是今后人大常委会的工作重点。县政府及其组成部门要认真办理人大常委会的审议意见，对表决不满意的事项，应认真整改，并向常委会反馈办理情况。要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要加快规划编制，在规划未编制实施前，宁可不建设，不要乱建设，确保城乡规划的权威性和时效性。要加强工作推进，围绕县委提出的五项工作重点，建设“大森林、大水域、大文化、大旅游”大山水域魅力县城的定位，加快新城建设，突破征迁瓶颈，加强项目效益风险评估，完善功能定位，加大招商引资力度，努力打造“宜居、宜学、宜商、宜游”魅力顺昌。
张上进主任说，专题询问始于“问”，但并不止于“答”，我们不但关注专题询问会上的答复，我们更看重的是询问会后县政府及有关部门的整改落实，更看重的是城乡建设发展大事。他强调，监督“一府两院”工作是宪法和法律赋予人大常委会的重要职责，加强人大及其常委会决定、决议和审议意见的办理落实，是提高人大监督工作实效的重要措施。会后，常委会要继续加强跟踪监督，持续关注、跟踪城乡建设发展情况，加强与政府及其组成部门的沟通和协调，及时交换工作意见，协助政府推进工作落实。