上杭县人大：持续监督力促强农惠农政策落实到位

日前，上杭县出台扶持家庭农场强农惠农政策，规定从2014年起，每年扶持培育家庭农场示范户50户以内，每户给予补助3万元，用于示范家庭农场的基础设施和项目建设。据统计，到目前为止，全县已在工商登记注册的家庭农场有150家，其中已培育种植业家庭农场 108 家，主要涉及粮食、蔬菜、水果、茶叶、药材、花卉、苗木、竹业及生猪、家禽、水产等养殖业。据悉，近日，上杭县制定印发了2014-2015年扶持产业发展、改善生产条件、改善生活条件、改善生态条件，扶持农业龙头企业及品牌培育和扶持设施农业等强农惠农政策，并将强农惠农政策制作成2万多册小册子发放到各乡镇、村和企业，深受广大干部群众和企业主的欢迎。这些也是该县人大常委会监督成效的具体体现。

近年来，上杭县人大常委会高度重视强农惠农政策特别是县出台政策落实情况，把强农惠农政策落实情况列为重要议题，组织代表不定期地进行视察或调研。

2009年3月，上杭县人大常委会组织开展强农惠农政策落实情况调查，深入中都、白砂、旧县等乡镇了解情况，召开了县、乡、村各种层次的座谈会4场次，听取了县农办关于全县强农惠农政策落实情况的专题汇报和有关单位、基层干部群众的意见建议。针对调查中发现的政策宣传不够深入广泛、政策资金投向重点不够突出、部分政策在实施中还存在操作层面上的问题、政策落实的工作机制还有待进一步加强等薄弱环节和不足之处，调查组建议一要加强宣传、提高认识，进一步提高落实强农惠农政策的主动性。要通过开展持续不断的宣传，让广大群众详细了解和掌握各项强农惠农政策的各项基本要求，使之真正用好政策。二要做好规划，突出重点，统筹安排好强农惠农资金。要科学安排扶持资金，围绕产业发展和民生这两个重点，根据轻重缓急，每年重点扶持一批有规模、效益好、带动面大的农业生产项目及农田水利等农村基础设施建设项目，扶持群众关注的就业、就医、就学等民生问题和社会事业发展项目，统筹安排，真正把有限的资金用在刀刃上，切实提高资金使用效益。三要制定方案、狠抓落实，推进强农惠农政策的落实。要加大对落实强农惠农政策的研究，精心制定工作方案，认真疏理、研究和解决强农惠农政策落实过程中的突出问题，指导好政策的有效实施。四要加强领导、完善机制，为强农惠农政策的落实提供有力保障。要进一步落实完善部门联动机制、规范强农惠农政策资金管理、使用和监督机制和严格实行跟踪问效机制，增加政策落实的透明度，使政策落实过程真正做到“公开、公平、公正”，切实提高政策的信誉度。

2011年10月中旬，上杭县人大常委会再次组织部分人大代表开展了强农惠农政策落实情况调查。并就存在的问题，再次提出要进一步加大强农惠农政策的宣传力度；统筹安排好强农惠农资金，系统谋划重大财政支农政策和项目规划，按照“集中财力办大事”的原则，合理整合各类强农惠农资金；认真研究和解决政策落实过程中的的具体问题；切实加大强农惠农资金管理、使用和监督力度，充分发挥扶持资金的使用效益等建议。

上杭县政府高度重视人大的建议意见，积极采取扎实有效措施贯彻落实。一是加大宣传力度。通过县广播电视台、印发各类宣传品、张贴标语、组织工作人员进村入户宣传等形式向农户开展政策普及活动，确保将中央和省、市、县的强农惠农政策原原本本传达给农民，将政策的执行与操作公开化、透明化。从2010年起每年制作印发强农惠农政策小册子2万多册发放到各乡镇、村和企业，积极做好政策的宣传。二是注重政策导向。设立现代农业发展扶持专项资金，统筹农业发展资金向重点乡镇、重点特色产业和重点经营主体倾斜，扶持发展槐猪、乌兔、烤烟、毛竹、茶叶、油茶、乌梅等传统优势产业，大力发展设施农业、林下经济、家庭农场，加快培育新型职业农民、农村专业合作经济组织、专业合作社，充分发挥扶持资金政策导向和推动产业发展功效。三是强化资金监管。建立项目建设定期报告、项目资金使用管理、跟踪督查等制度，对项目进度实施月汇总、季通报、年考核，做到了事前评估、事中监督、事后检查验收。县纪委、审计等部门对每年的惠农政策资金落实情况进行大检查或专项审计，有效推动了惠农政策的全面落实。

据悉，2011-2013年，上杭县各级各部门共争取上级支农专项资金65753.44万元,县本级支农预算安排48048.42万元，直接强农惠农政策资金每年约8000万元，该县强农惠农扶持力度、资金投入方面在全市名列前茅。如今，强农惠农政策在上杭县取得明显成效。据悉，该县评定茶叶、油茶、沙田柚、红肉蜜柚、毛竹等“一乡一业”专业乡镇6个，“一村一品”专业村83个，粮、烟、猪产量保持全省前列，被评为国家现代农业示范区、全国生猪调出大县、优质烤烟基地、全省粮食生产先进县、全国休闲农业与乡村旅游示范县。2013年，该县农林牧渔业总产值44.62亿元，比增5.3%，增速居全市第一，总产值跃居全市第二。该县培育市级龙头企业13家、省级龙头企业2家、农民专业合作社245家，创办家庭农场模式226个，农产品注册商标265件。