厦门设立闽首个政府引导基金 投向重点打造十大千亿产业

　　政府管理模式

　　有创新

　　设立产业引导基金后，政府只负责“两端”，即在前端负责审定总体投资方案，在后端把握投资方向，对基金的运行管理，政府不干预，完全按照市场化原则运行

　　政府扶持形式

　　有创新

　　产业引导基金改变了以往政府对企业单纯采取补贴、奖励、贴息等 “一次投入、一次使用”的形式，转为以股权投资的形式对企业进行支持

　　厦门日报讯(文/记者 陈泥 宗满意 通讯员 危志成 曾颖 图/记者 张淇辉)昨日下午，规模百亿的“厦门市产业引导基金”正式宣告设立，开创了我省设立政府产业引导基金的先河。产业引导基金的设立和城市发展基金的运作，都是厦门在新常态下以改革创新破解发展瓶颈的重要举措，将有力地发挥财政资金的支撑作用，促进经济社会转型发展。

　　政府管理模式

　　有创新

　　设立产业引导基金后，政府只负责“两端”，即在前端负责审定总体投资方案，在后端把握投资方向，对基金的运行管理，政府不干预，完全按照市场化原则运行

　　政府扶持形式

　　有创新

　　产业引导基金改变了以往政府对企业单纯采取补贴、奖励、贴息等 “一次投入、一次使用”的形式，转为以股权投资的形式对企业进行支持

　　产业成就经济，基础承载发展。产业转型和基础设施建设是促进城市转型发展的关键力量。为此，市委市政府提出了产业转型和城市转型的发展目标。昨日下午，规模百亿的“厦门市产业引导基金”正式宣告设立，开创了我省设立政府产业引导基金的先河。以财政资金为“杠杆”，产业引导基金预计将撬动数百亿元的社会资本，投向厦门拟重点打造的十大千亿产业。

　　与此同时，市财政局、金圆集团、轨道集团还分别与工商银行、平安银行、兴业银行等金融机构签署了厦门城市发展基金合作备忘录，引入社会资本投资厦门重大基础设施建设项目。

　　可以预见，政府产业引导基金和城市发展基金将成为推动“美丽厦门”建设的重要引擎。

　　背景

　　撬动社会资本

　　助力十大千亿产业

　　不久前，国务院常务会议确定设立400亿规模的国家新兴产业投资引导基金，重点支持创新型企业，推动经济迈向中高端水平具有重要意义。政府设立引导基金可以更好地发挥财政资金“四两拨千斤”作用，带动各方资金用于产业投资，完善竞争机制，让市场发挥资源配置的决定性作用。

　　在此背景下，去年12月4日，市政府常务会议决定设立百亿规模的厦门市产业引导基金，发挥财政资金的杠杆放大效应，预计将撬动数百亿元的社会资本，投向厦门拟重点打造的十大千亿产业，形成资本供给，做大做强厦门现有的龙头企业；培育产业规模较小，尚处于涵养阶段的战略性新兴产业；促进优质产业资本、项目、技术和人才向厦门聚集。产业引导基金的设立和城市发展基金的运作，都是厦门在新常态下以改革创新破解发展瓶颈的重要举措，将有力地发挥财政资金的支撑作用，促进经济社会转型发展。

　　1设立产业引导基金开全省先河

　　将撬动社会力量和民间资本，共同引导支持厦门十大千亿产业

　　昨日，百亿规模的厦门市产业引导基金设立仪式暨厦门市城市发展基金合作框架协议签约仪式在厦门金融中心大厦隆重举行，开创了我省设立政府产业引导基金的先河。

　　活动现场，北京荷塘投资管理有限公司、北京北辰国际会展有限公司分别与厦门市产业引导基金出资代表厦门金圆投资集团有限公司，就设立清华创新基金、中国会展产业基金签署了基金合作框架协议。

　　产业引导基金还与12家知名股权投资机构分别签订了战略合作协议，包括：中国高新投资集团公司、复星集团、中国信达(香港)控股有限公司、赛富亚洲基金、建银国际(中国)有限公司、深圳市创新投资集团有限公司、蓝涛亚洲(台湾)有限公司、香港沃泰集团、毅达股权投资基金管理有限公司、深圳市高特佳投资集团有限公司、厦门市民合投资集团有限公司、厦门京道产业投资基金管理有限公司。根据协议，以上签约机构将在时机成熟时与引导基金合作设立相关产业的子基金，推动厦门及周边地区产业资本和金融资本的对接，提升企业价值，实现资本增值，促进厦门产业发展升级。

　　产业引导基金设立后，将进一步改革厦门产业扶持方式，以金融为杠杆，以市场为方向，撬动社会力量和民间资本，共同引导支持厦门十大千亿产业集聚壮大。

　　记者了解到，厦门将通过加强科学规划和引导扶持，加快培育出一批新增长点，促进产业结构调整优化，加快产业转型升级，构建和完善厦门“5+3+10”现代产业支撑体系。

　　>>原声

　　要把两股劲拧成一股绳

　　●市发改委主任 孟芊

　　厦门正处于产业转型升级的关键时期，发展产业要相信市场的力量，也要发挥政府的引导作用。政府的引导是方向盘，市场的力量是发动机。厦门设立产业引导基金的目的，就是要以市场化的方式来体现政府对产业的引导和扶持，把两股劲拧成一股绳，这是财政投融资体制的一项重大改革。产业引导基金的运作模式，可以是通过引进专业的产业基金管理团队合作设立产业子基金，如拟与清华大学合作设立的清华创新基金，主要投资于厦门拟加快培育发展的战略性新兴产业；可以是以股权形式直接投资于厦门拟扶持发展的产业重大项目，如平板显示产业链中需重点突破的面板等关键环节项目。

　　产业引导基金将进一步发挥财政资金的引导和杠杆放大效应，从而吸引和撬动更多社会资本投向厦门重点发展的产业领域，扶优扶强，促进培育建设平板显示、计算机与通信设备、机械装备、生物医药、新材料、旅游会展、航运物流、软件和信息服务、金融服务、文化创意等10大千亿产业链(群)。

　　2创新基金运作模式 金圆集团受托管理

　　设立独立的专家评审委员会，具体投资运作有两种模式

　　据悉，产业引导基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行投资运作，发挥市场在配置资源中的决定性作用这一管理模式上的创新，政府只负责“两端”，即在前端负责审定总体投资方案，在后端把握投资方向，对基金的运行管理，政府不干预，完全按照市场化原则运行。

　　引导基金的设立改变了以往政府对企业单纯采取补贴、奖励、贴息等 “一次投入、一次使用”的形式，转为以股权投资的形式对企业进行支持，与企业共享收益，共担风险，资金的使用将更高效。

　　厦门市产业引导基金由厦门金圆投资集团有限公司作为市财政局的出资代表，其下属的厦门市创业投资有限公司作为受托管理机构，负责引导基金的日常运营管理。除了成立理事会作为其最高决策机构外，引导基金还设立了独立的专家评审委员会，将负责对拟投资的方案进行独立评审。

　　记者了解到，厦门市产业引导基金的具体投资运作将采取两种模式：一是甄选优秀的基金管理团队，合作设立子基金，用于投资于与厦门拟重点扶持的产业相关的产业；二是直接投资于厦门拟重点扶持的产业企业，或对接社会优先级资金设立专项子基金进行投资。

　　据悉，设立仪式之后，引导基金理事会将向全社会发布年度申报指南，欢迎国内外优秀股权投资管理机构来厦申请设立产业子基金，在实现资本增值的同时，促进厦门产业发展升级，实现产业与资本的共赢。

　　>>原声

　　做好理事会基础保障

　　●市财政局局长 韩景义

　　厦门设立产业引导基金，市财政局通过整合、盘活、优化财政资金来源，创新财政资金的使用方式，改变了以往政府对企业绝大部分采取补贴、奖励、贴息等 “一次投入、一次使用”的传统支持形式，转为以股权投资的形式对企业进行支持，与企业共享收益，共担风险，资金的使用将更高效，充分发挥财政资金的杠杆作用，预计将撬动数百亿元的社会资本，投向厦门拟重点打造的十大千亿产业，为厦门产业发展和转型升级提供支持。

　　市财政局作为引导基金的理事单位及理事会办公室支持单位，将竭尽全力做好理事会的基础保障和运转工作，制定引导基金的年度资金安排计划，及时发布年度申报指南，对引导基金政策目标、政策效果及其投资情况进行绩效评估，切实有效地发挥产业引导基金的最大效用。

　　3将设立三支城市发展基金，每支规模100亿

　　吸引社会资本投资厦门重点基础设施建设项目

　　在产业引导基金设立的同时，厦门市财政局、金圆集团、轨道集团分别与工商银行、平安银行、兴业银行三家金融机构签署了厦门城市发展基金合作备忘录，引入社会资本投资厦门重大基础设施建设项目。

　　当前，厦门正在全力实施“美丽厦门”战略规划，全力推动轨道交通建设、新机场建设、保障房建设等重点基础设施建设项目。为进一步创新厦门财政投融资体制，市财政局牵头金圆集团对接金融机构，积极探索如何通过吸引社会资本参与厦门基础设施建设项目，充分发挥财政资金的杠杆作用，扩大财政资金的“乘数”效应，拓宽投融资渠道，助力厦门重大基础设施建设。

　　为积极应对新常态，实现新跨越、新发展，金圆集团大力推动厦门市产业引导基金和城市发展基金的设立，紧密结合“美丽厦门”建设需要和城市投融资体制改革需要，以新常态下的新思路、新举措，积极践行十八届三中全会精神，助力“美丽厦门”战略实施。

　　根据厦门市城市发展基金合作备忘录内容，未来将设立三支城市发展基金，每支规模100亿元，其中金圆集团作为市财政局的出资代表，将与工商银行、平安银行合作分别落地两支城市发展基金，通过吸引社会资本投资厦门重点基础设施建设项目，为建设美丽厦门提供有力保障，另外一支由轨道集团与兴业银行签署。

　　>>原声

　　构建厦门资本运作平台

　　●金圆集团党委书记、董事长 许晓曦

　　金圆集团刚刚启动的公司新一轮三年战略规划中，进一步明确了集团的战略定位——“打造创新的产融投资集团”，以金融创新为产业升级、城市转型服务。

　　当前，在厦门全面加快培育十大千亿产业链、全力推动重大基础设施建设的大背景下，产业引导基金和城市发展基金的设立，意义显得尤为深远。作为市财政局出资代表，金圆集团将充分发挥财政资金的杠杆放大效应，撬动社会力量和民间资本，利用投融资领域的专业优势及资源优势，构建厦门资本运作平台，协调运作财政资金及社会资本、境内资金及境外资金，服务于厦门重点项目建设，以金融扶持产业发展，助推实体经济转型升级。

　　专家观点

　　这是一次有益尝试

　　●市政协副主席、国家会计学院副院长 黄世忠

　　党的十八大、十八届三中全会提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，并且更好发挥政府的作用。目前各地都在做积极有益的探索。

　　厦门此次设立的政府产业引导基金就是以政府资本为基础，在推动产业转型升级、吸引社会资本与地方优势产业融合发展所做的有益尝试。如果能在政府定位、投资和监管效率以及治理结构层面做足功夫，建立一种资本市场层次体系合理、政府非理性干预减少、控制权利益分配到位、契约组织形式合理的发展模式，不仅能够通过财政杠杆撬动数倍民间资本投入实体经济，迸发出一般社会资本所无法比拟的巨大能量，而且能较好地实现政府引导与市场化运作相结合，解决政府干预和市场失灵两大固有顽疾。

　　开创了新的投资通道

　　●厦门民合投资集团董事长 柯希平

　　产业引导基金的设立有利于推动混合所有制经济的发展，为社会资本进入产业领域开创了新的通道。我认为产业引导基金要激发社会资本参与的积极性有几个关键点：一是产业引导基金要充分实行市场化和专业化运作，政府不干预产业引导基金的具体运作，只负责把握产业引导基金的总体投向和各子基金的投资方向；二是政府资金要通过向社会资本适度让利，有助于政府产业培育和社会资本的融合发展；三是组建优秀的基金管理团队，要选择专业背景、资源丰富、实力强大、风控严格的团队负责基金运作，才能取得社会资本的信任，让社会投资者放心把钱投进来。