厦门组建市场监督管理局 陈海疆任首任局长

    质监局管生产，工商局管流通，卫生局管餐饮……过去，这种“九龙治水”的多头监管容易造成食品安全监管的衔接不畅等问题，消费者遇到食品安全问题时，不知道找哪个部门，甚至出现部门间互相推诿的情况。有人把这种尴尬称为“一根豆芽菜难倒几个部门”。

    不过，这种尴尬的状况将不复存在。在厦门市新一轮机构改革中，一个全新的政府机构——市市场监督管理局的设立，将改变原有的分段监管体制，对全市范围内生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。出任市市场监督管理局首任局长的陈海疆说，新机构绝非是简单的合并，而是要发挥“1加1大于2”的效应。

    【统一机构监管职能】

    承担全市食品药品的生产、流通以及餐饮、食堂等各环节的监管工作

    “市场监督管理局组建不仅仅是机构的简单组合，它是厦门第一次历史性地实现了多部门食品安全监管职能的有机统一。”陈海疆告诉记者，本轮机构改革以整合食品药品监管机构、职能，减少监管环节为重点，把分散在多部门的食品安全监管职能统一起来，有利于形成一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品药品监管体系。

    根据厦门市政府的机构改革方案，市市场监督管理局将承担起全市食品药品的生产、流通以及餐饮、食堂等各环节的监管工作。

    从机构设置上看，厦门市市场监督管理局由厦门市食药监管与工商部门统一整合组建，作为厦门市政府工作部门，对厦门全市食品药品实行集中统一监管。各区组建市场监督管理分局，作为市市场监督管理局派出机构，也将加挂工商行政管理分局、食品药品监督管理分局牌子。陈海疆表示，根据行政区域面积、人口及监管对象数量等因素，下一步还将在基层设立正科级机构——市场监督管理所，每个所核定10名左右的行政编制。

    陈海疆表示，下一步，厦门市将在农村行政村和城市社区设立食品药品监管协管员，原则上每个行政村（社区）至少配备确定1名协管员，由行政村、社区工作人员或现有相关协管员兼任，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责，强化对我市农村食品安全的保障。

    【组建市级检测机构】

    能承担全市的食品药品检测任务 12315、12331等投诉热线也将融合

    食品安全监管职能整合后，一个能承担全市范围内食品药品检测任务的市级检验检测机构也将顺应而生。陈海疆透露，厦门市将整合市食品药品监管、质监、卫生等部门所属食品药品检验检测资源，组建厦门市食品药品检验检测中心，由新组建的市市场监督管理局管理。规划中的厦门市食品药品检验检测中心，将整合原市药品检验所、市产品质量监督检验院、市疾病预防控制中心，以及各区疾病预防控制中心的相关人员及编制，并建立现代法人治理结构，独立提供检验检测服务。同时，厦门市市场监督管理局将采取政策引导和政府购买服务等多种方式，促进第三方食品检验检测机构发展。

    厦门市市场监督管理局成立后，将大大提高企业和群众办事的效率。陈海疆表示，如何充分发挥监管职能统一的机制优势，显现机构改革的成效，关键就在于如何有效地实现多环节监管的无缝衔接和紧密联动。他透露，全市食品生产、流通、餐饮服务经营单位数量巨大，品种繁多，新机构成立后，将会抓紧研究证照合一的问题。此外，原先工商的12315，食药监的12331等投诉热线，今后也将逐步融合，或由一个处置平台统一受理。市民今后碰到卖假冒伪劣产品，食品药品安全问题可直接到市市场监督管理局投诉。

    （记者 陈泥）