厦门扩大自然资源产权权能

　　近日，厦门市出台《厦门市自然资源产权制度改革实施方案》，确定完成自然资源产权登记、适度扩大自然资源产权权能等五项主要任务，推进自然资源产权制度改革。

　　根据方案，自然资源产权权能适度扩大主要有五个方面：一是适度扩大土地资源产权权能。农村土地承包经营权可依法融资担保、入股从事农业产业化经营；落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权；探索农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款，开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，适度扩大集体土地资源产权权能；完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点，建立健全土地二级市场；总结国有建设用地立体化开发利用实践经验，研究制定地上、地表和地下分层设立土地使用权的具体办法。二是贯彻落实水资源的产权权能机制。严格贯彻落实取水许可制度，确认取水户的水资源使用权；开展用水总量控制指标分配，配合推进九龙江流域地区间、流域间、流域上下游的区域水权交易。三是适度扩大矿产资源产权权能。在矿产资源所有权和使用权分离的基础上，健全探矿权、采矿权的转让、抵押、出资（入股）等权能；进一步规范矿业权取得和流转，规范矿业权市场运作。四是适度扩大森林资源产权权能。对未开展明晰产权主体改革，仍由农村集体经济组织统一经营管理的集体林地（生态公益林、重点生态区位商品林和天然商品林除外），依法将股权量化到户、股权证发放到户；引导林业适度规模经营，鼓励社会资本与林农开展合作经营；在集美、海沧、同安、翔安区各选择一个村开展林地林木资产清产核资、集体经济组织成员身份确认、股权量化到户的试点工作。五是适度扩大海域海岛资源产权权能。鼓励通过市场化方式出让经营性用海的海域使用权；鼓励金融机构开展海域、无居民海岛使用权抵押融资业务。（记者 张静雯）