厦门市鹭江公证处走出改革创新发展之路
厦门市鹭江公证处创新党员活动方式,党建工作常抓不懈。图为公证处组织党员到古田会议会址重温入党誓词。
坚持党建引领 坚持创新驱动
厦门市鹭江公证处走出改革创新发展之路
法制日报3月9日讯 福建省厦门市鹭江公证处成立于2000年6月,是全国公证体制改革的试点单位,同时也是福建省惟一一家合作制公证处。2014年10月,鹭江公证处与厦门大学合作,成立厦门大学公证法律与信息化研究中心,下设厦门法信公证云科技有限公司,积极推动公证实践、法学研究与信息技术有机融合,逐步发展成为海峡西岸规模最大的公证机构,曾获“全国文明公证处”荣誉称号。鹭江公证处自成立以来,始终坚持以党建为引领“抓队伍、抓质量、抓服务、抓创新”,走出了一条改革、创新、发展之路。2016年12月,中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱到厦门市鹭江公证处调研,对该处以党建为引领取得的创新发展成果给予了肯定。
讲政治 强班子
凝心聚力共谋发展
在新社会组织中,很多从业人员有一个认识误区,认为是不是党员不重要,业务好就行。针对这样的认识,厦门市鹭江公证处着力建好支部、抓好班子,加强思想政治教育和职业道德教育,以支部的战斗堡垒作用和班子的模范带头作用来引领人、凝聚人。党总支书记苏国强提出:“公证是社会诚信的最后一道底线,政治思想工作的落脚点是执业公证员特别是党员公证员的职业道德,引导全体从业人员做一个向上、向善的人是我们日常的行为准则。”
在群众路线教育实践活动中,在“三严三实”专题教育中,在“两学一做”学习教育中,不管上级对新社会组织有没有硬性要求,支部都认真制订学习计划,安排学习时间,班子成员带头学,主动谈体会、说认识,落实到行动上有监督。公证处的任何重大决策和中心工作,必须由支部会议或总支会议先通过。“招聘人员党员优先,选拔干部党员优先”的两个优先已成为该处的一个惯例。同时,积极吸收和发展业务骨干入党,让能力强、素质高的年轻人听党的话、跟党走,并按步骤将业务骨干中的党员选拔为部门负责人,为其提供干事创业平台。鹭江公证处真正做到了在新社会组织中,决策由党员把关,执行由党员把握；真正贯彻落实了司法部部长、党组书记张军提出的“讲政治、抓业务、重自律,更加扎实地抓好党中央决策部署的落实”的指示。
建支部 设小组
实现党组织全覆盖
从2001年1月成立支部时只有3名党员,到现在成立了有66名党员的党总支,党员占比近50%,主任会议成员全部是党员,70%的中层管理人员是党员,近70%的公证员是党员,厦门市鹭江公证处实现了党员队伍与公证人员队伍同步发展的良好局面。针对该处便民办公点较为分散、不宜集中开展活动的特点,鹭江公证处按办公场所和部门成立党支部,由部门负责人担任支部书记,两个成果一起要,两个责任一起负。针对社会发展对公证法律服务提出的新要求,鹭江公证处坚持组织建设重心下移,坚持党的领导全覆盖,“把小组设在法律服务点上,设在公证服务项目中”。在公证法律服务进社区的服务点,在三农公证法律服务工作站,在保障国家、省、市重点建设工程的公证服务项目中,鹭江公证处以党小组为单位来进驻,实行一岗双身份(既是党员又是公证员),让群众既感受到党员的专业性,又感受到公证员的党员特性。
搞活动 促服务
创新党员教育管理
以开展“先锋工程”“党员责任区”“党员先锋号”“党员先锋岗”等活动和创立“党建品牌”为载体,鹭江公证处积极提高党员带头意识和服务意识。强调支部对党员要领导也要服务,开展班子成员与党员一对一谈心活动,了解党员的工作和生活情况,为其解决实际问题。比如,了解到年轻党员住房较为困难,经支部研究,鹭江公证处为其提供集体宿舍,解决了其后顾之忧；针对新进人员向党组织靠拢的进步思想,支部设立了思想辅导员,一对一进行思想辅导,了解思想动态,宣讲党的政策,端正入党动机。17年来,该处共新发展26名党员、7名入党积极分子。针对公证员队伍年轻化特点(平均年龄32岁),支部多措并举,开展丰富多彩的活动,并设立每年15万元的党员专项活动经费,组织到井岗山了解党的历史,到古田会议会址重温入党誓词,这些活动进一步坚定了年轻党员的理想和信念。
保重点 抓质量
党建推动业务发展
在鹭江公证处有一句口号:“重点工程党员上,困难面前党员先”。该处搭建了以党员为主体的攻坚克难平台,成立了党员骨干突击队,紧紧围绕厦门市委市政府部署的战略举措,对接厦门市重点项目建设,组织以党员为主的精兵强将,为重点项目提供优质便捷的公证法律服务。厦门新站片区、厦港片区旧城改造、福厦铁路厦门段、沈海高速公路扩建等政府重点工程项目的建设,都有鹭江公证人党员的身影。办理市政府重点工程——五通滚装码头、刘五店码头建设工程公证时正值夏天,大部分公证现场都在潮汐变化的滩涂上,公证员经常要与海潮比时间、争速度。党总支副书记汤庆发带领一帮年轻的党员公证员吃住在现场,在厦门最炎热的季节,上半身是热气环绕,下半身在滩涂中前行,因为滩涂中有许多坚硬锋利的牡蛎壳,经常一脚下去就是一道口子,但党员先锋队不畏困难,泥巴裹一裹,继续奋战在一线,直到任务圆满完成。鹭江公证处的党建成效,还突出地体现在公证质量方面。全处人员牢固树立“任何失误和过失都是自杀”的理念,力求将每一件公证案件都办成“铁证”。17年来,鹭江公证处在各级公证质量检查评比中均位列第一。
树正气 谈奉献
切实履行社会责任
厦门市鹭江公证处虽然是新社会组织,但始终不忘肩上的社会责任。自2009年开始,该处在每年重阳节前后一个月时间,为超过65周岁的老人提供免费办理遗嘱的公益服务。支部协调各业务部门成立党员先锋岗,组织人力加班加点,这一做法得到了市民的热烈欢迎；建设“法律驿站”“社区法律工作室”等公益法律服务项目,选派业务能力强的党员长期驻点；主动配合政府开展对中小企业的扶持工作,分析、解答企业在经营过程中遇到的法律问题,无偿提供公证法律服务；常年开展“公证法律服务五进”活动,把公证宣传的重点放在社区,党员走家串户,为当事人解答法律疑难问题,化解纠纷矛盾；对同安区莲花镇内田小学进行支教共建、设立“鹭江公证漳平芦芝中学助学金”、捐赠“鹭江公证-锦麟图书馆”等。面对大灾大难,该处积极参与捐助,仅在汶川大地震中捐款金额就近15万元,还专门为前来办理公证的受灾群众开辟了绿色通道,减免公证费用,以最快速度出具公证书,因此被司法部评为“全国司法行政系统抗震救灾工作先进集体”。2016年“莫兰蒂”台风刚过,该处就组织党员公证员为受灾群众无偿办理受灾现场的证据保全公证,受到厦门市民的好评。成立17年来,该处坚持365天全年无休,节假日党员主动值班,解决了人民群众办理公证的实际需求。
2015年10月,鹭江公证处党总支书记苏国强作为全国公证行业的惟一代表参加了中组部在北京召开的全国社会组织党的建设工作座谈会。他在会上谈体会时说:“鹭江公证处的发展得益于在厦门市委、市政府的正确领导下,确立‘抓队伍、抓服务、抓质量、抓创新’的方针,而贯穿各项工作始终并起到提纲契领作用的就是党建,脱离了党建,方向没有了,理想信念也可能偏了,就不可能凝聚起这么多干事创业的人来,公证处也不可能有长远发展。可以说,做好党建工作是我们生存和发展的内在需求,是内生于心的,而党建做得好又能促进业务等各方面工作的外在发展,是外化于行的。”
厦门市委政法委领导高度重视鹭江公证处的思想政治建设,多次调研并给予肯定:“鹭江公证处以党建促处建,从‘四个抓’入手,推进转型升级,方向正确,成效显著”,同时鼓励该处通过狠抓机遇、勇于创新、提升站位、打造品牌等四个方面促进自身发展,助力平安厦门建设。
福建省委委员、司法厅厅长陈勇对鹭江公证处各项工作给予充分肯定:“鹭江公证处坚持党建引领,坚持改革创新,积极拓展服务领域,勇于承担公益使命,走出了一条便民利民的新路子。"
参与办理法院司法辅助事务助力解决基层法院“案多人少”问题
创建全国首个“诉讼与公证协同创新中心”
作为福建省民事案件量最大的基层人民法院,“案多人少、送达难、执行难”成为困扰厦门市思明区人民法院多年的问题。年均案件量预计约4万件,平均每位法官年办案400件,法官工作量大大超出负荷。特别是在员额制改革后,思明区人民法院“案多人少”问题更加突出。
在司法改革背景下,思明区人民法院迫切需要寻找解决问题、提高司法效率的出路。为实现“法官专注于审判,提高司法效率”的目标,厦门市鹭江公证处与思明区人民法院以问题为导向,以“减少诉累、降低成本、方便群众”为原则,以“健全机制、完善网络、多点衔接、全程覆盖”为思路,从制度规范入手,经过前期梳理,将审判核心业务与审判辅助业务进行分离,又将审判辅助业务中需要由法官助理、书记员和司法协警亲自完成的与可以由公证机构代为完成的工作进行分离,明确公证辅助司法的内容和职责。在对接任务、对接流程、对接操作规范的基础上,双方共同设立了“诉讼与公证协同创新中心”,实现了调解、送达、调查、保全、执行等审判辅助业务的全面对接,探索了公证调解、集中送达、派单调查集约化管理模式。今年1月21日,司法部副部长、党组成员熊选国到鹭江公证处调研时称赞了这一创新做法。
中心由思明区人民法院进行工作指导,鹭江公证处为中心的运行提供人、财、物方面的保障。双方通过定期召开工作例会、联席会议等方式进行工作对接,共同研究、决策、协调、解决相关工作问题。
自2016年11月7日正式试运行以来,在4个多月时间内,双方抽调及招聘精干人员共同探索公证调解与诉讼对接和司法送达、调查、保全、执行等辅助业务全方位外包及审判辅助业务管理信息化共同开发等工作。截至今年3月3日,中心共分流司法调解案件150件(主要涉及离婚及相关财产纠纷、继承析产案件、抚养权纠纷、简易商事及民间借贷案件),累计集中送达20596次(含电话、邮寄、上门、委托及公告送达,其中上门送达为2631次),协助或独立完成家事纠纷调查143件次；在执行方面,协助法院执行集约查控案件1004件,草拟格式化裁定文书1480份。上述辅助业务中,以集中送达成效尤为显著。思明区人民法院院长傅远平说:“与鹭江公证处的深度合作,效果非常好,既解决了案多人少的矛盾,又规范了法院内部流程!”
此外,鹭江公证处凭借自身信息化建设已有的成果,帮助思明区人民法院升级“智慧法院”系统,打造人民法院信息化建设3.0样本。经双方与厦门法信公证云科技有限公司的多次交流与探讨,现已形成《创新中心业务系统需求方案》定稿,公证云公司正在针对法院审判执行、后勤保障等实际需求搭建系统框架、开发庭审自动排期、送达调查派件追踪验收、劳动争议与交通事故赔偿金计算、诉讼地域分析等法律信息应用管理软件。
下一步,中心的工作重心将放在庭审速录以及案件的档案管理上。鹭江公证处将通过与厦门城市职业学院、厦门理工学院签订协议实现对司法辅助人才的定向培养和招录,解决法院庭审速录问题；通过信息化手段实现对法院案件档案的追踪与分析。中心还将通过公证服务资源的深层嵌套,按步骤逐步实现诉讼纠纷大批量诉前分流、程序化审判辅助业务全方位外包和审判辅助业务全信息化管理；通过审判辅助业务的集约整合,逐步形成统一规范的工作流程,使调解、送达、调查取证工作等事务更加程序化与规范化,进一步提升司法程序的透明度和高效性；通过在流程分工细化、环节切割、统一管控的基础上打造综合信息化审判辅助平台,并通过信息化软件设备的全程应用,实现审判辅助业务全程规范化管理、无纸化流转、流程化跟踪、一键化管控、透明化监督、数据化分析,真正突破智慧法庭建设瓶颈,让法官聚焦审判工作,提升业务效能；通过持续开展业务培训,提高中心工作人员的专业素养和服务水平,进一步提升队伍整体工作能力,为更好地扮演司法辅助角色奠定坚实基础。
中心的工作目标是将思明区人民法院的司法服务模式做成精品,以思明区人民法院作为该处司法服务示范法院及司法服务培训中心,使其成为公证服务司法、参与社会治理创新的一个可复制的标准基层样本,以供推广。同时,该处也期待通过法院与公证处的协同创新实践,深入探索研究司法与公证职能重组及公证机构职能定位转型,积极推动法律职业共同体的建设与完善,共同推进社会主义法治建设事业。
4个月左右的司法辅助实践表明,在目前及今后相当长一段时间内,公证机构都会是司法服务提供者的最佳选择,公证机构自身的特质也决定了其作为司法服务提供者具备较大优势。
一是专业性。公证机构本身就是专业的法律服务的提供者,公证机构人员与法官、律师一样具有较高的法律专业水平,公证员均系通过国家统一司法考试并具备一定的法律实践经验的专业法律服务人员,这就决定了公证机构有能力提供高质量的司法服务。二是中立性与公信力。公证机构要发挥证明和监督职能,以预防和解决纠纷,就决定了其立场具有天然的中立性。法院选择司法服务时考虑的重要因素之一是司法服务提供者是否会引发利益勾连问题。公证机构天然的中立性可以使利益勾连疑虑得以消除。公证处的中立性与公信力决定了其更符合司法服务的要求,能够更好地在公平、正义的前提下提供司法服务,赢得群众信任,维护司法严肃性与权威性。三是能够独立承担赔偿责任。公证法及《最高人民法院关于审理涉及公证活动相关民事案件的若干规定》等相关法律对公证侵权纠纷做了规定,明确了公证侵权纠纷的诉讼主体,区分了公证赔偿责任的承担方式,这就意味着在提供司法服务过程中,一旦因公证机构或公证人员过错导致质量问题出现,公证机构可以直接作为责任主体承担责任。同时,因为公证机构必须参加公证执业责任保险,因此,作为司法服务提供者,一旦发生责任过错,公证机构具有独立承担相关赔偿责任的能力基础。四是拥有强大的信息化建设团队。鹭江公证处恰好有这方面的优势,能够为司法服务提供技术保障。
目前,鹭江公证处进驻思明区法院已超过40人,进驻厦门市中级人民法院已达12人。此外,该处正在抓紧培训20人拟于本月底进驻翔安区法院。厦门市中级人民法院院长王成全表示,法院将及时总结、不断完善,尽快将这一做法推广到全市。
推进行业信息化建设让公证行业插上信息化翅膀
建成全国首个公证行业“专有云”
早在2005年,厦门市鹭江公证处就开始尝试信息化建设。2012年,该处主任苏国强作了一个大胆决定。他认为,公证行业必须要有自己的技术团队,主导公证行业信息化建设。鹭江公证处出资与厦门大学共同发起成立了公证行业内首个集产学研于一体的公证法律与信息化研究中心,并在研究中心下设厦门法信公证云科技有限公司。苏国强“三顾茅庐”,从深圳挖来了技术能人陈艳博士主持技术团队,经过4年发展,组建了一支由教授、博士、专业技术人员组成的近百人技术团队。
公证传统业务多为手工操作,当事人申请办理公证的时间长,公证员现场受理案件也要花较长时间,鹭江公证处依托研究中心,研发了一套公证业务系统,极大提高了公证员的工作效率。在没有使用该系统前,从熟练的公证员受理案件到当事人领取公证书,最快也需要1小时,在使用该系统后,一般在20至30分钟内就能领取公证书。由于实现全程无纸化,所有公证文书由系统自动生成,并引入电子印章系统,节省了公证员大量的重复操作时间,使大多数常见公证事项实现立等可取。
2014年,鹭江公证处开通“在线公证服务”平台,当事人登录该平台,就可以随时向公证员咨询公证业务办理、预约办理公证、在线申办公证,最后直接到公证处签字领取公证书。如果当事人不便,该处可提供送证上门服务。通过该平台,还可以查询鹭江公证处出具的公证文书的真实性,极大便利了当事人,从而真正实现了厦门市司法局党组书记、局长叶勇义提出的“足不出户,公证到家”的要求。如今,越来越多的侵权证据以电子形式存在,由于电子证据易消失、易被篡改,使当事人维权难度加大。2014年12月,鹭江公证处在全国首创“公证云”在线公证平台,推出“公证云”APP,只要注册成为用户,即可随时随地用手机进行录音、拍照、网页截取,实时同步地保管到公证处数据库中,在需要时申请出具公证书。
苏国强介绍说,电话录音、网页取证仅仅是该处利用高科技提供公证法律服务的一个例子,该处还将这些技术手段应用到具体行业。“任我游”是厦门本土一家从事旅游行业后端服务的公司,旅游行业大量存在书面合同,给公司带来不小的经济成本,电子合同能有效地减轻企业负担,但万一发生纠纷,如何确认合同效力是个难题。听说鹭江公证处的“公证云”平台能网上办理公证,该公司就将旅行社与客户的电子合同在公证处平台上进行签订,由公证处对双方身份、合同内容等进行公证,解决了合同效力问题。除此之外,该处还针对房产中介推出“房产保镖”服务,针对人民法院推出“电子送达”服务,针对P2P行业推出互联网金融公证服务。
移动互联时代来临,鹭江公证处又将原有的在线公证受理服务转入移动终端。该处联手腾讯公司,在厦门推出公证法律服务,微信用户只需点开微信“钱包”,进入“城市服务”选择“公证服务”,就可在线申办留学、旅游、商务劳务等公证项目。该处还将网络公证服务嵌入到厦门惠民平台、手机银行APP等市民日常生活常接触的网络终端,方便市民在需要时获得公证服务。目前,通过新技术手段开展的公证法律服务收入已占该公证处收入的5%,虽然比例还不高,但已经看到市场前景。
苏国强认为,互联网发展的趋势是大数据,对公证行业而言,数据就是公证处未来最大的财富,这么大的数据,只能利用“云服务”来实现。
陈艳博士介绍说,因为公证数据的背后代表的是个人信息、隐私及财产,不可能将这些数据储存在商业公司的云服务器中,但现有政务云又无法满足公证服务的性质要求,因此,公证行业应当建立自己的“云数据”中心。基于此,2015年,鹭江公证处与商务部下辖中国国际电子商务中心的子公司国富瑞数据系统有限公司合作,建立了国内首个公证行业“专有云”,并呼吁有实力的公证机构共同建立全国性的公证行业“专有云”。
鹭江公证处的信息化建设得到了厦门市委常委、政法委书记李伟华的专业指导和大力支持,信息化建设成果得到了中国公证协会领导及各省市公证同行的赞许。目前,全国尚有一半的公证机构没有任何信息化建设,中国公证协会希望鹭江公证处能够无偿援助中西部欠发达地区的公证机构,苏国强认为这是不容推辞的责任,并已将“云数据”中心免费向受援助对象开放,这一活动现已在青海、广西、湖北、黑龙江、辽宁等省区落地。目前,鹭江公证处的“公证云”系统已有600余家公证处进驻,预计到今年年底将有超过1000家公证处进驻。
3月4日,司法部副部长熊选国在接受《法制日报》记者采访时,对厦门市鹭江公证处的信息化建设给予肯定,称公证专有云“让公证行业插上信息化的翅膀”。
探索解决互联网时代知识产权保护难题
构筑全国“知识产权公证保护平台"
2016年12月,中国公证协会知识产权公证保护平台暨中国公证网百家公证处在线受理上线仪式在厦门市举行。
中国公证协会知识产权公证保护平台是根据《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》的要求,落实司法部牵头负责的“探索以公证方式保管知识产权证据、证明材料”的相关工作,在中国公证协会指导下,由中国公证协会信息化建设委员会参与,由厦门市鹭江公证处、厦门大学公证法律与信息化研究中心、厦门大学知识产权研究院承担课题的理论调研,由厦门法信公证云科技有限公司承担平台的技术研发任务。
平台以公证法律服务为核心,集知识产权专业服务、公证保护、交易安全、维权服务于一体,有利于推动社会诚信建设,构建完善的知识产权保护法律服务体系。
针对当前知识产权侵权行为呈现地域屏蔽、多点发生及突发性的特点,而传统的知识产权公证保护依靠单一公证处线下服务的模式已不能满足社会需求,平台通过先进的技术手段,整合全国公证机构力量,实现三大创新,通过全国公证机构标准化的一致行为,协同为知识产权保护提供O2O线上线下一体化的公证法律服务；借助先进可靠的多点分布式取证的技术手段,结合多地多点协同服务的方式,通过当事人自助取证,解决网络知识产权侵权地域屏蔽、多点同时取证的国际性难题；构建国家知识产权保护的基础性技术平台,通过对知识产权侵权形态、地域、侵权对象等的动态监控与大数据分析,为国家制定知识产权保护政策提供决策依据。
厦门市鹭江公证处主任苏国强说:“随着技术的提升,侵权形式较以往发生了很大改变。比如,国内某大型互联网平台引进了国际联赛的网络转播权,但侵权人可以利用技术手段,根据访问人的IP地址来屏蔽该互联网平台的广告,并更换成自己的广告。这种被访问的IP地址同一,但根据访问人IP地址的不同而呈现不同内容的侵权行为给各相关行业带来了极大困扰,而知识产权公证保护平台的上线,可不受时空限制,多点同时取证,有效解决了这一问题。”
中国公证网百家公证处在线受理是依托厦门法信公证云科技有限公司在全国首创的“公证云”搭建的“公证在线受理平台”。平台将已经开通该项服务的100余家公证机构的在线受理系统及其他公司和公证处研发的在线受理系统进行整合,在中国公证协会官方网站开通在线受理板块,方便当事人就近在线申办公证服务,这也是中国公证协会落实司法部《关于进一步加强公证便民利民工作的意见》要求的又一重要举措,实现“足不出户,公证到家”,真正落实“让信息多走网路,让百姓少跑马路”的要求。
据厦门法信公证云科技有限公司总经理陈艳博士介绍,中国知识产权公证保护平台上线运营以来,不到3个月时间,已有多家国内网络视频播放平台和网络写手平台对接,省内、省外多家知识产权事务所和律师事务所通过平台开展知识产权保护业务。知识产权侵权证据固定的便利性、有效性以及原创作品发表和知识产权保护的无缝连接,都让平台成为了知识产权的“贴身保镖”,进一步助力“大众创业、万众创新”,服务国家知识产权保护战略。