厦门市多元化纠纷解决促进条例实施一年成效显著

      2015年5月1日，厦门市出台实施全国首部矛盾纠纷多元化解机制地方法规——《厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例》。一年来，《条例》各项规定加速落地落实，矛盾纠纷多元化解理念更加深入人心，多元化解工作格局日益完善，“大调解”体系基本形成，进一步提升了纠纷多元化解“厦门样本”的示范引领作用。

      一、精心组织，矛盾纠纷多元化解工作格局更加完善。把学习宣传贯彻好《条例》作为全面深化改革、创新社会治理、维护社会稳定的一项重要任务。一是着力凝聚共识。组织编写《厦门市多元化纠纷解决机制的立法与实践》，召开全市法院多元化纠纷解决机制改革工作推进会，印制了2万册《条例》单行本，充分运用报纸、广播、电视等传统媒体和网站、微博、微信等新媒体开展集中宣传。一年来，《条例》的主要精神、纠纷多元化解的理念逐步成为全社会和各部门的广泛共识。二是坚持统筹规划。制定《厦门市多元化纠纷解决机制发展规划（2016-2020年）》，建立完善联席会议制度，形成“地方条例、实施意见、发展规划”相互配套、有机衔接的法规和制度体系。三是注重补齐短板。建立人民调解组织、调解员名册管理制度，首次全面摸清全市人民调解组织和调解员“家底”；制定人民调解员等级评定管理办法，率先全省推行人民调解员分级管理制度；强化政府对公益性调解经费保障力度，明确行业性、专业性人调解组织经费保障项目；制定个人调解工作室建设指导意见；出台《厦门市行政调解程序规定》，指导推动行政调解工作依法规范开展。

      二、突出便民，矛盾纠纷多元化解平台作用更加突显。一年来，全市法院57.17%的一审民商事案件以调撤方式结案，人民调解组织调解成功率99.89%，信访机构来信来访批次、人数同比分别下降34.8%和23.5%，大量矛盾纠纷化解在诉前、解决在基层。一是健全完善“一站式、一体化”纠纷解决平台。推动建立镇（街）纠纷解决服务中心，整合综治、法院、司法、劳动仲裁、律师事务所、心理咨询机构等基层力量和社会资源，实现矛盾纠纷解决“一站式”服务；两级法院全面建立集诉调对接中心、诉讼辅导室、法院附设调解室、12368司法服务热线、网上诉讼服务信息等功能于一体的诉讼服务平台，对矛盾纠纷进行诉前分流引导；积极探索调解程序前置，完善繁简分流、先行调解和流程管理等制度，切实发挥诉讼作为社会矛盾纠纷“最后一道防线”作用。二是持续拓展行业性、专业性纠纷调处平台。近年来，在纠纷多发、专业性强、调处难度大的特定行业、专业领域，先后培育发展了290多个行业性、专业性调解组织，覆盖医疗卫生、交通事故、劳动争议等30多个行业领域，延伸到重点商贸区、外口聚居区、工业园区等三个重点区域，年均化解各类行业纠纷4000余件。2015年率先全国成立了审理劳动争议案件专业法庭—劳动法庭，一年来共受理各类劳动纠纷900多件，审限内结案率99.5%。三是探索建立“互联网+”纠纷调解平台。思明区法院劳动法庭在全省法院首创网络调解室，开展网络调解、远程调解，减轻当事人诉讼成本；同安区道路交通法庭搭建“互联网+”机动车辆保险平台，有效提升道路交通纠纷的化解效率；海沧区推出“海沧调解在线APP”，形成在线答疑、线上预约、线下调解等功能为一体的调解平台。四是推动建立商事纠纷解决平台。在自贸试验片区设立了国际商事仲裁院、国际商事调解中心，构建集仲裁、调解、专家评审、中立评估等方式为一体的多元化商事纠纷解决服务平台；出台了支持商事调解、仲裁行业和区域性国际商事纠纷解决中心发展的具体意见，推动设立了厦门东南国际航运仲裁院。