厦门司法鉴定行业“四项建设”破解发展难题

      福建省司法厅简报编者按 ：5月23日，厅党委委员、副厅长王敏夫在《福建省司法厅简报专报件》第2期上的《厦门司法鉴定行业“四项建设”破解发展难题》作出批示：“厦门市局针对司法鉴定行业发展中的情况和问题，着力抓好‘四项建设’，符合实际，思路清晰，重点突出，是增强行业公信力、提高队伍素质、提升管理水平、保证鉴定质量和规范发展、改革创新、做大做强的举措。望切实抓好落实，抓出成效。发设区市司法局，结合各地实际，借鉴。”现将该文刊发，供各地参考借鉴。

厦门司法鉴定行业“四项建设”破解发展难题

      近年来，厦门市紧紧围绕中央关于司法体制改革的部署要求，以保障司法公正、服务和谐社会为立足点和出发点，积极探索推进厦门司法鉴定体制改革工作，针对司法鉴定行业发展中存在的突出问题改革创新，建立了以诚信管理为核心、现代科技为依托的管理新机制，实现了管理方式和品牌建设的新突破，有力地促动了行业的健康发展。2013年以来，全市共受理鉴定案件1.43万件，采信率达99.8%，诉讼活动、行政执法活动进一步得到保障，鉴定意见案件投诉量进一步下降，每年有上百名困难群众免费获得司法鉴定援助。

      一、突出抓好诚信建设，破解“信用提高难”

      诚实守信是司法鉴定行业的基本职业伦理，解决信用问题、公信力问题的基本前提是确保鉴定队伍诚信执业。厦门市局以诚信管理为突破口，创新管理机制。一是建立诚信档案。为全市14家鉴定机构和195名鉴定人建立了诚信档案，档案内容包括执业资质、技术职称、业务专长、奖惩情况等。诚信档案信息库向社会公开，社会公众可以随时查询鉴定机构及鉴定人的诚信情况。二是量化诚信指标。为使诚信建设具有操作性，把鉴定机构、鉴定人在执业过程中的12项良好行为和33项不良行为转化为诚信分值，良好行为加分，不良行为减分。三是评估诚信等级。根据诚信积分情况将鉴定机构及鉴定人的诚信等级分为良好、守信、失信、严重失信四个等级，分别以绿色、蓝色、黄色、红色标识。四是实施奖优罚劣。将诚信积分作为评先评优、优先支持发展业务的重要依据；每年度对鉴定机构和鉴定人的诚信积分进行排序，并将排序情况抄送公、检、法等部门。下一步，将诚信积分与司法机关摇号委托鉴定挂钩，增加积分高的机构的受委托机会。

      二、突出抓好能力建设，破解“质量提升难”

      司法鉴定质量问题集中表现在两个方面，一方面是法律要件，即是否符合法律程序、遵循法律规定、技术规范的要求；另一方面是技术要件，即是否具备相当的技术水平。厦门市局转变管理方式，从加强服务和指导，提高鉴定人的能力水平入手，努力推动鉴定机构的软、硬件建设。一是加大培训力度。通过教育培训班、专家讲座、业务探讨等形式，组织全市司法鉴定人学习司法鉴定法律法规和技术规范。选派人员到司法部司鉴所、西南政法大学、华西医科大学专门进修，组织鉴定人参加检查机构国家级资质认定和CNAS认可内审员、外审员培训。二是加强执业指导。制定出台了《关于法医类司法鉴定有关问题的暂行规定》、《关于规范医疗纠纷人身损害司法鉴定工作的指导意见》、《法医临床司法鉴定指导意见》等执业指引，对现有法律法规尚不明确，而实际工作中又亟需解决的问题作出规范。两年来共组织了18场专家鉴定会，邀请专家参与疑难案件的鉴定，及时纠正鉴定过程中出现的技术错误。三是推动能力验证。采取措施推动机构申报能力验证以及认证认可，未申报能力验证及申报未通过的列为执业失范行为，扣减诚信积分。2013年能力验证通过率达91.6%，同比提高21%，新增1家通过国家CNAS认证认可的鉴定机构。目前，14家机构中已有2家机构获CNAS认证认可，1家机构获农业部资质认可。四是鼓励科技投入。要求各鉴定机构特别是民营机构制定长远计划，积累发展基金，引进先进设备。近两年来，各鉴定机构共投入900多万元更新仪器设备，引进具有高级技术职称的鉴定人17名。

      三、突出抓好平台建设，破解“管理到位难”

      及时有力的执业监督是确保司法鉴定人、鉴定机构依法执业的重要手段。厦门市局投入40万元开发了集行政机关监督系统、司法鉴定机构内部管理系统、公众开放监督系统为一体的司法鉴定业务管理平台。一是实现实时监管。管理平台实时记录从案件受理到司法鉴定意见书出具的全过程，确保机构和鉴定人严格按照法律程序和技术规范进行鉴定。二是统一文书编号。在管理平台上设置司法鉴定意见书统一编号控制系统，有效防止私自接受委托、私自出具司法鉴定意见书等违规行为，方便辨别司法鉴定意见书的真伪。三是设置公众系统。社会公众可以在管理平台的服务窗口上直接查询全市所有鉴定机构、鉴定人的基本信息以及诚信档案。委托受理后的当事人可以查询案件鉴定的进程。

      四、突出抓好品牌建设，破解“机构做强难”

      司法鉴定机构尤其是民营鉴定机构普遍存在难以发展壮大的问题，为解决这一难题，厦门市局以创建司法鉴定品牌为抓手，推动行业做大做强。一是依托优势资源。依托厦门市仙岳医院、福建水产研究所、厦门市中心血站、厦门市航海协会、厦门美亚柏科公司等建立了法医精神病、海洋与渔业物证、法医物证、海事物证、电子数据等专业的鉴定机构，形成了以高资质、高水平司法鉴定机构为支撑的品牌体系。二是发展特色专业。将法医精神病鉴定、渔业污染鉴定、电子数据鉴定打造成省内甚至是全国的品牌业务，如中证司法鉴定中心是全国首个通过CNAS实验室认可的非公电子数据鉴定机构，技术能力在全国处于领先水平。三是致力技术创新。鼓励鉴定机构完善、改进、创新鉴定技术，攻克难题。如中证司法鉴定中心开发了动态虚拟仿真取证系统，解决了如何还原计算机案件发生过程的技术难题；德信海事司法鉴定中心创新利用陆地勘查分析、水深扫测对比、水下测量化验等技术，解决了海底挖泥施工工程鉴定的难题。此外，厦门市司法鉴定行业取得“图像检索系统及其图像检索方法”等十几项涉及司法鉴定的专利，填补了多项司法鉴定领域的国内空白。（厦门市局办公室）