厦门“十三五”再出发 努力建设美丽中国典范城市

　　当一个新的五年再出发，厦门以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，开启筑梦新征程，朝着美丽中国典范城市的蓝图迈进。

　　【让营商更便利】

　　跻身国际一流营商环境城市行列

　　【让城市更宜居】

　　形成“一岛一带多中心”和山、海、城相融城市格局

　　【让环境更清新】

　　建成区绿化覆盖率达42%，空气质量优良率96%

　　厦门日报讯(记者 刘艳 林露虹 王火炎 张平原)四月，漫步鹭岛，美景如画，绿意盎然，繁花似锦，新气象扑面而来。

　　当一个新的五年再出发，厦门以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，开启筑梦新征程，朝着美丽中国典范城市的蓝图迈进。

　　规划引领未来。沿着规划的路径，厦门发展之路更加明晰、坚定、顺捷、畅达。

　　2016年1月，第十四届人民代表大会第五次会议审议通过《厦门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(下称简称《纲要》)。

　　今日，本报受权发布规划纲要全文。5年后的厦门将是什么样？透过这份规划《纲要》，我们可以看到：到2020年，一个创新驱动、社会和美、文化交融、资源节约和环境友好型的城市已然建成。

　　>>纲要新意特点

　　厦门“十三五”规划《纲要》编制工作突破以往规划编制的做法，从2013年起，在市委市政府领导下，市发改委牵头起草了《纲要》。期间，400多个单位以及广大市民积极参与其中，十数易其稿。《纲要》共有11个章节，总字数达8万。分总论、分论和实施保障三大部分。

　　您参加了市发改委开展的“我的新五年”畅想厦门2020有奖征文活动吗？不少市民提出的建议被采纳了。为编制好《纲要》，我市开展了多项工作，包括对标国内外先进城市、多方请教专家、广泛问计于民……可以说，《纲要》的每个字每个词，都凝聚着编制者和专家、市民的智慧。

　　具体说，就是《纲要》体现了三大创新：

　　1、在规划定位上

　　战略规划的阶段性安排和具体化。“十三五”规划是在《美丽厦门战略规划》的框架下制定的，是对“第一个百年”目标的具体化，是“第二个百年”战略目标的阶段性安排。到2020年，率先全面建成小康社会，争当全国“五大发展”示范市，建成美丽中国典范城市。

　　突出规划作为政府最重要的公共政策工具。通过规划引导供给侧结构性改革，推动政府职能转变，提高资源配置效率；

　　突出规划的完整体系。与城市、国土、环保等规划在规划内容、规划周期、空间布局、项目建设、政策保障等方面相互衔接一致。

　　2、在发展目标上

　　突出发展成果为人民共享，首次将HDI作为规划的核心指标，确立地区生产总值(GDP)和人类发展指数(HDI)双核心指标；

　　突出发展质量，增加全员劳动生产率、互联网普及率等指标；

　　突出民生福祉和生态环境，相关指标占全部指标的60%；

　　突出区域协调，增加城乡人均收入比、岛内外基础设施和公共服务均等化等指标要求；

　　突出对外开放，增加外籍和台胞占总人口比重等指标。

　　3、强化空间属性和项目落地

　　将“五位一体”发展的各项重要任务、重大工程、重大项目落实到空间布局图上，并与“多规合一”平台相对接，实现了“多规融合”，做到发展目标、用地指标、空间坐标“三标衔接”，为用地、用林、用海等资源的有效配置打下了坚实基础。

　　依托“多规合一”平台，搭建了全口径、全生命周期的项目策划、生成和管理系统，该系统与我市的项目审批系统、社会信用系统、统计系统相衔接。

　　>>发展动力：

　　新引擎新动力

　　不管哪个阶段，总有发展动力，这决定走多远。为保障发展目标实现，我市“十三五”规划《纲要》在发展动力这个方面花了大笔墨，是《纲要》又一大亮点。“十三五”期间，厦门将把创新作为引领转型发展的第一动力，并对标国际先进水平，打造国际化、法治化、便利化的营商环境，构筑支撑我市转型发展的新的竞争优势。

　　动力之一：营造更加浓厚的创新创业氛围。规划提出一系列强有力的扶持举措，降低企业创新研发的成本，营造良好的环境和政策，吸引更多优质人才来到厦门、扎根厦门。

　　动力之二：打造国际一流营商环境。厦门以新加坡为标杆，参照新加坡的营商环境评价体系和标准，从影响企业“开办、营运、结束退出”生命周期的10个领域30余项指标，厦门对营商环境进行自评，确定了向国际标杆看齐、与国际标准相衔接的任务清单。

　　动力之三：推进供给侧结构性改革。综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段，加大政策引导力度，优化存量，引导增量。同时提升供给端提供的商品和服务质量，促进产业迈向中高端，满足品质消费、绿色消费以及个性消费需求，引导外需转化为内需，扩大有效需求。

　　动力之四：建设国际化城市。建设国际化城市的核心，就是要使城市发挥对外交流功能，在国际资源配置中发挥核心枢纽功能。《纲要》提出要加快建设自贸区、“一带一路”战略支点城市。

　　>>落地实施：

　　举全市之力

　　确保完成规划

　　蓝图绘就，贵在落实。《纲要》是一部视野宽阔、远近结合、站位较高、操作性强的规划，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。厦门要举全市之力，确保完成规划确定的发展目标和任务。我市“十三五”规划注重空间属性和项目安排，确保规划可操作、可实施、可落地。

　　一是突出规划空间落地。将规划《纲要》提出的宏伟蓝图，细化为各项重要任务、重大工程、重大项目作支撑，并落实到空间布局上，与“多规合一”平台相对接，做到发展目标、用地指标、空间坐标“三标衔接”，实现多规融合。

　　二是形成重大项目储备。“十三五”规划安排项目近400个，总投资约1.2万亿元，项目建成后可以支撑《纲要》所确定的城市、社会、生态领域的规划目标，确保规划可落地、可操作、可实施。

　　三是实行全口径项目管理。在《纲要》指引下，我市对项目投资计划的编制方式进行了改革，依托“多规合一”平台，搭建了全口径、全生命周期的项目策划、生成和管理系统，该系统与我市的项目审批系统、社会信用系统、统计系统相衔接，形成以规划为龙头、统筹各方的项目和投资管理体系。

　　专家点赞

　　说起厦门的十三五规划《纲要》，可是有不少新意和特点，专家为厦门“十三五”规划点赞，给予了很高评价，认为《纲要》充分体现了“五大发展”理念，有科学前瞻的《美丽厦门战略规划》统筹引领，有突破性的“多规合一”制度安排，有与国际接轨的包括人类发展指数(HDI)在内的完整指标体系，规划文本有新意、有特色，编制水平和质量在全国领先。

　　>>发展蓝图：美丽中国典范城市