厦门：“三规合一”，城建规划不“打架”

    城市发展中规划失误是最大的浪费。为解决这一难题，厦门市上月召开“多规合一”专题研讨会，探讨在已运行的发改、国土和规划“三规合一”的基础上，进一步整合涉及环保、海洋、林业、文化、教育、体育、卫生、交通等部门的规划职能，力争整个城建规划都只看“一张图”。

    今年9月，厦门在省内率先整合发改、国土和规划等三部门的规划职能，形成“三规合一”，有效避免了建设用地与非建设用地“规划打架”。从近三个月来的运行情况来看，新编制大大缩短了建设项目的审批时限，大大简化了审批手续。

    旧编制下，建设项目在策划阶段要逐一报批，由于这一阶段不确定因素太多，一些策划项目可能会在最后一个环节因不符合规划要求而胎死腹中，这对很多建设项目来说是一个漫长的过程。有些项目即便获准立项后，还要再次向规划部门逐一报批，从项目建议书开始到核发施工许可的审批时限就要122天。实行“三规合一”后，从项目建

    议书至施工许可核发，总审批时限由原来的122个工作日缩短至49个工作日，前期工作总时限压缩了1/3以上。

    据厦门市行政服务中心管委会主任胡亮信介绍，“三规合一”科学划分了行政审批阶段，打破了部门藩篱，优化了审批环节，创新了报审模式，大幅提高了前期工作效率和政府项目决策效能。

    对厦门百姓来说，“三规合一”带来的好处同样看得见。

    “生态林地、基本农田以往经常因城市开发建设而被‘蚕食’，‘三规合一’从规划上消除了产生这一现象的可能。”厦门市规划局局长赵燕菁说，“三规合一”明确了各类规划的“红线”和边界。比如，对城市发展与生态环境保护可能产生的冲突，“三规合一”明确了保护和建设的空间，划定了约980平方公里生态控制线，为保障城市生态安全明确了底线。“三规合一”后，土地利用不看项目需要，只看功能要求，依据功能布局来调整土地利用，保证了社会利益最大化。