人大法工委原副主任：邓小平等力推差额选举

　　全国人大常委会法工委原副主任张春生，在介绍选举制度发展历程。

【引言】

本月，全国人民代表大会将迎来60华诞。

1954年9月15日，中南海怀仁堂，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，标志着人民代表大会制度在全国范围内建立起来。

回望60年，一系列具有里程碑意义的事件，串起人民代表大会制度的历史足迹：首次差额选举、制定“八二”宪法、监督法出台……

近日，部分重大历史事件的亲历者接受新京报的采访，从立法、监督、选举的角度，讲述人民代表大会制度的风雨历程。

1953年夏，新中国成立后第一次大规模普选在全国展开，选举基层人民代表大会代表。次年召开的第一届全国人民代表大会第一次会议上，选举和决定国家机构组成人员。

60年来，选举与换届，一直是人民代表大会的重要内容，也备受社会关注。

首次普选实行等额选举。1979年，总结经验教训，加强法制，发展民主，力推差额选举。从等额到差额，这一步走了20多年。

此后，选举法和组织法经过多次修订，差额选举原则进一步规范化，代表和国家机构候选人提名方式也逐渐程序化。

1979年，张春生开始在全国人大常委会工作，是人大制度发展的重要见证者。近日，全国人大常委会法工委原副主任张春生接受记者采访，回忆选举制度的发展历程。

1953年

没差额选举主因经验不足

【背景】

1953年7月到1954年5月，全国范围内开展了基层人民代表大会代表的选举。这是新中国成立后第一次举行大规模普选，当时还没有成立全国人大，普选依照的选举法是由中央人民政府制定的。

1954年，全国人大制定了全国人大组织法和地方组织法，对代表在代表大会上选举国家机关领导人员作出规范。

选举法、全国人大组织法和地方组织法，这三部法律是新中国的首批选举法律。

新京报：新中国成立后的选举制度有哪些特点？

张春生：当时选举有个很大的特点，就是突出地借鉴了苏联的选举制度。上世纪50年代，我国的人民代表大会制度从苏联借鉴得比较多。当时的选举，就民主程度来说低于现在，典型的是没有差额选举。

新京报：1953年我国第一次进行大规模普选基层人大代表，为什么不搞差额选举？

张春生：第一次普选的方式大体借鉴苏联，没有实现差额选举主要是我们自己经验不足。

1954年召开第一届全国人民代表大会第一次会议，有一个重要议程是选举国家主席。那时候的中共和民主党派协商，以主席团的名义提出来，毛泽东做国家主席候选人。选举开始，刘少奇同志主持会议，公布了毛泽东做国家主席候选人之后，还向大会征求意见，问有没有代表提出另外的国家主席候选人。有这样一个程序。

彭真同志后来说，如果人家提出别的候选人，那也得列入候选人名单。但是当时毛主席领导人民建立了新中国，威望如日中天，所以下面静默了一小会儿就热烈鼓掌，就没有别的候选人了。这意味着我们并不是绝对的等额选举。