黄祥谈厅长在全国“四好农村路”养护现场会上作经验交流发言

　　8月23至24日，交通运输部在山东临沂召开全国“四好农村路”养护现场会。会议授予首批53个县市“四好农村路”全国示范县称号，我省三明永安市获此殊荣，并将获得交通部1000万元的一次性额外投资补助激励。会上，省厅黄祥谈厅长作了题为《坚持创新驱动、深化机制探索，全力补齐农村公路养护发展短板》的典型经验交流。

　　近年来，我省各级政府、交通部门坚决贯彻习总书记重要指示批示，扎实推进“四好农村路”建设，“建制村通硬化公路率、农村公路列养率、具备通客车条件的乡村开通农村客车率、县农村公路管理机构设置率”齐头并进，至2016年底各项指标均达到100％，全省实现“镇镇有干线、村村通硬化、路路有人养”。

　　为推动好农村公路管养工作，我省交通部门以问题为导向，以创新为动力，围绕“补短板”精准发力，深入推进养护供给侧结构性改革，不断开创农村公路养护新局面。

　　一是创新灾毁保险，补齐抗灾抢修短板。为减轻公路灾毁导致的养护维修负担，我省率先实现全省范围推行农村公路灾毁保险，构建“省级主导、地方参保”的灾毁修复机制。全省71个农村公路县（区）交通部门与保险机构签订保险合同，合同一年一签，保费一年一付。保费分担、财政出资。建立省、市、县共同分担保费的资金筹措机制，省级分别承担扶贫重点县、中等发展县和经济发达县90%、50%、30%的保费，地方出资的保费全部由市、县财政承担。发生较大及重特大灾毁时，省级对重建的新改建路段另给予双车道每公里80万元、单车道每公里40万元叠加支持。“以丰补欠”、快速赔付。建立承保单位预付赔款“特事特办”机制，加快农村公路“抗灾生命线”抢修。5万元以内赔款5个工作日到位、超过5万元的10个工作日到位。

　　二是创新工程包制，补齐建养效率短板。针对农村公路养护、改造“小而散”、效率不高等问题，我省以工程包为抓手，“一包一责、一包一策、一包一效”，努力提升建养效率。推行养护工程包。以县（区）为单位或多个乡镇联合，将列养农村公路的日常保养与小修、水毁应急等零星工程统一打包由中标养护企业实施，即确保了养护零星工程的及时开展，又夯实了应急抢修保障，同时促进了日常保养专业化、常态化。推行灾毁重建工程包。省政府出台《公路灾后重建实施方案》，将水毁桥梁、滑坡治理等修复工程整合形成合同包，选择专业能力强的大队伍、大单位参与重建，标准化施工，缩短了修复时间，保障了质量安全。推行建设改造工程包。省交通运输厅研究出台《农村公路建设与改造工程包实施方案》，并将2017年全省1500公里农村公路建设改造申请列入省政府投资工程包，发挥地方政府责任主体作用，统一前期工作、捆绑招标、统一签约、整体设计、分期实施，加快项目策划、生成和实施，提升建设效益。

　　三是创新资金管理，补齐养护资金短板。省级资金撬动。2015年起，省厅将农村公路省级养护补助标准从交通运输部规定的“7351”提升为年公里县道8000元、乡道4000元、村道2000元，加大养护资金撬动力度。全省农村公路养护投入由2014年3.8亿元提高到2016年8.4亿元，杠杆效应显著。实行挂钩奖惩。建立提高部分的增量省补挂钩下达机制，对市、县财政配套到位不落实、养护成效差的县(市、区)，取消或扣减标准提升后的增量省补。多方筹措资金。省厅积极协调农发行、国开行参与交通项目，并与建设银行签署金融合作备忘录。充分利用PSL补充抵押贷款等政策融资工具，农村公路贷款授信额度达200亿元。将“四好”农村路纳入“一市一议”，政府主导、分级负责，各尽其能、形成合力。（厅建管处、省公路局）