陈城“印”事 陈城镇对“村官大印”实行“提级管控”

　　☉通讯员黄喜祖沈龙保本报记者邱丹燕

　　“40万！”一位村民第一个喊出价格。

　　“50万！”另一位村民紧接着举牌。

　　……

　　前段时间，东山县陈城镇港口村新一轮村盐田承包招投标会举行。经过激烈“角逐”，最后一锤定音——两位当地村民以64万元的价格，取得该村40亩盐田的承包权。

　　招投标会之前，关于“港口村的盐田承包”还发生了个波折。原来，该村上一轮盐田承包合同于2015年8月底到期，9月间，村民吴某认为村主任是同族亲人，定会给他方便，便拿着自拟的盐田续包合同找到村主任，希望给予盖印延包。村文书得知此事后，表示该续包合同的签订方式沿用以前条款，不符合规定，不予盖章。村主任赞同村文书的观点，并提出须交由村两委会和村民代表大会审议通过。10月底，经港口村两委会研究并交村民代表大会、村老人协会、户代表会表决通过，决定将港口村盐田承包重新进行招投标。64万元，相较上一轮承包合同，村集体增收了53.6万元。

　　这是陈城镇对“村官大印”实行“提级管控”后发生的积极一幕。

　　 离职“挂印”

　　以前，关于“村官大印”，笔者曾听过一个极具讽刺意味的顺口溜：印章系在裤腰带，推杯换盏胡乱盖；资金补助顾姑姨，合同承包我安排；离职之时抱紧它，看你能奈我之何……村级印章，历来是监督的盲区盲点，并因此出现了许多问题，陈城镇也不例外，岐下、山口等村，就曾遇到换届选举后，多名村官以所掌管的“村印丢失”为借口“带印离职”，最后镇里不得已采取“原公章作废”、重新启用新印章等尴尬。

　　“‘贪婪村官’，雁过拔毛；‘硕鼠村官’，动辄上千万……村官的‘小官大贪’，大多从村印入手。村官‘以章谋私’的危害，不亚于‘老虎’‘苍蝇’。他们的这些看似小事的坏心眼，使党和政府决策落实的农村这根‘毛细血管’出现‘堵塞’，甚至某些局部‘坏死’！”一位社会学者在列举多起村官贪腐事例后直言不讳指出。

　　 “文书”管印

　　“一定要破解村级印章监管难题！”在2015年初的一次镇党委议事会上，陈城镇党委班子成员一致道。

　　“该项工作，概括起来有‘立规矩、选文书、管印章、提级控’四个方面。”该镇纪委一位干部介绍。

　　以立规矩先行。2015年3月，该镇先后出台《陈城镇村级印章使用和管理办法的通知》《关于试行建立村级文书制度的通知》等文件，收拢村级印章的管理权。

　　选文书是关键。经村推荐、镇考核，陈城镇聘用了13名村级文书。在选的过程中，该镇明确要求，所推荐的村级文书人员，如果是“村支书、村主任直系亲属必须回避”，严防印章成为“自留地”，铲除村官的“家族式”繁衍。

　　管印章是核心。将村党(总)支部、村委会、监委会和经联社等印章，交由村级文书“专人管理”，并提出使用印章必须“严格审批”“认真审阅”“使用登记”等10项规范措施，加以管控。

　　提级控最重要。镇纪委书记实施一对一、贴身性、不定时“提级”核查与核对；对无故干涉、拒绝使用印章，违反印章管理使用规定的文书，视情节轻重，对相关人员给予批评教育或党纪政纪处分，因违规使用印章引起法律、经济纠纷的，经济损失由责任人承担，并依法追究法律责任。 (下转第七版)

　　 “朱红”村印

　　“章规”明了、制度“入笼”。刚性制度的约束，发挥了作用，不断赢得群众的支持与肯定。

　　“今年媳妇按政策可以生二胎，现在证明都开好了。如果放在以前，咱不知道还要跑多少趟……”

　　“这块滩涂承包地，已和村里签好合同，不像以前得烟酒开路才能盖上印。”

　　在该镇的渔村调查，许多村民憨厚地向笔者展示一张张盖有村级朱红印章的证明。

　　“去年换届选举后，镇里三个中心下来核实村里承包合同，再也没有出现以往的印章乱盖现象。”港口村文书吴东波叙述。

　　“经过近一年的推行，橡皮泥章、裤腰带章、沾亲顾友章、‘一霸手’章、贪腐章，曾经被群众诟病的村印使用‘五章’乱象，基本上得到遏制，呈现出村级印章管理‘制度有章可循、印章使用得到监督、群众满意度增强’等好势头。不过，这犹如‘丹参滴丸’，修复的只是血管的‘微循环’，今后的路还很长。”该镇党委一位领导说道。