南平市卫生计生委2015年依法行政工作总结
18.02.2016 10:35
本文来源: 法制办
2015年以来,市卫计委认真按照《南平市深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》的有关要求，围绕市委、市政府工作任务，结合卫生计生工作实际，继续大力开展法制宣传教育，规范依法行政，不断提高卫生计生系统全体人员的法律素质，扎实推进卫生计生事业全面、协调、可持续发展，为我市卫生计生改革与发展创造了良好的法制环境。现将2015年依法行政工作情况总结如下：
一、完善机制，提升执法能力建设 一是成立依法行政领导小组。适应机构合并和职能转换的要求，市卫计委重新调整成立了依法行政工作领导小组，由委主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室密切配合，主动履职；各医疗卫生单位也成立相应组织，落实好本单位依法行政工作。 二是建立学法用法制度。把提高依法行政能力培训纳入市卫计委干部培训总体规划，领导干部带头学法，每周一下午开展各类业务学习，由各科室负责人和业务骨干对相关专业知识进行讲解。2015年共开展13次专题讲座，学习内容包括卫生计生法律法规、部门规章制度、行业规范、专业知识及案例分析等。2015年市卫计委先后举办了计划生育基层基础工作、卫生计生新闻宣传人员、公共场所卫生监督、食品安全企业标准备案、重点职业病监测及职业健康风险评估项目等各类培训，并组织了全市卫生计生监督和食品安全技能竞赛活动，通过学习培训，组织技能竞赛，进一步提升卫生计生队伍工作人员业务素质，强化服务意识，不断提升服务效能，增强法制思维和文明执法意识。 三是健全依法决策机制。认真贯彻落实《福建省人民政府重大行政决策十条规定》和《南平市人民政府重大行政决策暂行规定》，建立健全重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决定的制度。定期召开委党委会议，就行政管理事项、经费使用事项、干部选拨任用调整事项等重大行政决策进行集体讨论决定。 四是健全卫生计生行政执法责任制。进一步规范执法程序和执法行为，制定了重大行政处罚案件审查制度，出台了行政处罚和征收社会抚养费自由裁量制度，同时还制定出台了行政执法职能分离制度、回避制度、听证制度、集体讨论制度、重大案件备案制度、行政执法过错责任追究制度和行政执法评议考核制度等配套制度，进一步规范行政权力运作。 二、依法履职、优化行政审批服务 一是规范一个“窗口”办理。2015年6月市卫计委成立行政审核审批科，将审核审批事项及公共服务事项全部进驻行政服务中心，全面实行“一个窗口”受理，并按要求清理网上审批事项流程，所有审批审核项目流程均为3-4个环节（控制在五个环节内），审批时限均缩短到法定时限的50%以内。 二是规范行政权力运行。进一步完善一次性告知、限时办结、办事公开、服务承诺、同岗替代、责任追究等制度，对办理依据、条件、程序、时限、需要提交的全部证明材料的目录、申请表样、是否收费、服务承诺等信息在网站、办事场所等进行公开，制定并公布审批流程图和办理指南，提升行政审批效能。 三是进一步简政放权。2015年5月起，市卫计委将南平城区的公共场所卫生许可、供水单位卫生许可项目许可审批监管下放延平区卫生计生局；将各县（市、区）辖区内医疗机构麻醉药品、第一类精神药品购用印鉴卡许可下放至各县（市、区）卫生计生行政部门实施。同时，制定下发了《南平市卫生计生委关于下放公共场所卫生许可等行政审批项目的通知》，要求各县（市、区）卫生计生行政部门依法做好行政审批承接工作，且予以公告，做到无缝下放对接。对群众关注度比较高的生育服务证发放问题，2015年7月1日起，全面启动生育服务证制度改革，取消一孩发证，实行孕后登记，并将再生育审批委托到乡镇（街道）人民政府办理。进一步落实便民服务措施，严禁在群众办理各项卫生计生证明、证件过程中“夹带”、“搭车”的情况，特别是对计划生育工作领域，将落户、入学、低保、购房等与计划生育挂钩的政策全面进行清理，对于群众办理计划生育相关证明、证件的有关材料，能够通过卫生计生全员人口数据库获取的信息，一律依托基层工作网络由系统内部流转办理，不再要求申请人提供证明材料。 三、强化监督，规范行政执法行为 一是强化法制稽查工作。2015年3月25日起，采取联合办案的方式，组织稽查组对建阳、武夷山、浦城、松溪、邵武、顺昌、光泽、延平等县（市、区）进行稽查。公共场所共检查14家，其中10家立案查处；医疗市场、消毒产品、传染病监督共检查16家，其中8家立案查处，1家涉及移送公安机关。9月21-23日，组织稽查组对顺昌县开展“打非”工作进行督查，共检查医疗服务单位8户，发现4家无证行医点和2家聘用非卫生技术人员的医疗机构，要求顺昌县卫生监督所对稽查中发现的问题，进一步调查取证并依法查处。通过开展稽查工作，有效了解各地卫生监督工作开展情况及存在的不足之处，指导和督促当地“打非”工作。 二是继续开展案卷评查。抽调各县（市、区）业务骨干及本所相关科室26人，对参评的47份（其中5份案卷送省卫生监督所评查）2014-2015年度卫生行政处罚案件卷宗进行评审，从主体资格、处罚程序、违法事实的认定、法律适用、文书制作和档案管理等六个方面采取初评、复评、复核三道程序进行综合评选。对卫生行政处罚按要求选送案卷、案件种类相对完善、平均得分前三的选送单位：延平区、邵武市和武夷山市卫生局卫生监督所和12件优秀案卷的案件承办人予以通报表扬。同时将参评案卷逐一制作“案情摘要”及“存在问题和建议”，发回基层监督机构对照学习，促进基层卫生监督员执法能力的进一步提高。 三是加强同法院部门的良性互动。各级加强同法院部门的密切配合，依托法院的执行力量，强化对社会抚养费的征缴，2015年全市申请法院强制执行社会抚养费征收案件1027例，执行到位金额1901万元。此外，各地还积极探索征信计生体系建设，十县（市、区）会同发展改革局、法院、人行共同签署“构建诚信惩戒失信”的计划生育领域合作备忘录，并全部启动将拒缴人员信息录入银行个人信用征信系统和法院被执行人名单库。截止10月，全市已完成录入失信名单1365人，实行信贷、高铁、飞机等高消费方面的制约，促进当事人主动缴纳社会抚养费，2015年，全市共征收6436人，征收到位金额达11540.5万元。 四是按要求完成网上执法平台录入工作。按照《南平市政府办关于做好南平市网上行政执法平台运行工作的通知》精神，市卫生监督所指定专人负责网上行政执法平台的日常管理和信息录入和维护，2014年度市本级立案查处的4个行政处罚案件已在2014年12月31日前全部录入到网上执法平台。2015年按照“简政放权”的审改工作要求，市卫计委将公共场所及供水单位2项卫生许可下放至延平区，相应的监督执法权限也按照属地管理原则下放县级单位实施，2015年市卫计委无行政处罚、行政复议和行政诉讼案件。 2015年，市卫计委依法行政工作虽然取得了一定的成绩和进步，但也存在一些薄弱环节和不足之处，如，基层队伍老化与新生力量配比不足，执法权限和能力与承担的工作任务和要完成的责任指标不相协调，部分执法文书档案有待规范等问题。2016年，市卫计委将按照各级党委政府依法行政工作的总体要求，不断完善卫生计生综合监督执法体系，规范卫生计生执法行为，全力提升全市卫生和计生服务能力和水平，为建设和谐政府、法治政府做出积极贡献。 南平市卫计委 供稿
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18.02.2016 10:35
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