南海仲裁案是贻害东盟的“毒药”——七论南海仲裁案及南海问题

    新华社北京７月５日电 菲律宾前总统阿基诺三世政府单方面提起南海仲裁案，用一种不守信约、违反法治、侵犯权利、谎话连篇、不负责任的方式，不仅严重损害了中菲关系、伤害了中菲人民之间的感情、破坏了国际法治和地区秩序，还把域外势力引入本地区，使原本有平台、有机制、有程序、有规则的南海问题解决思路变得复杂化、国际化、无序化和矛盾化。

　　菲律宾南海仲裁案和域外势力介入地区事务的直接结果，不仅损害中国的利益，更拖累东盟陷入前所未有的被动境地。

　　危害之一，菲律宾南海仲裁案伤及东盟在一体化进程中的向心力和凝聚力。

　　过去几年，东盟一体化进程进展顺利，以政治安全、经济及社会文化为三大支柱的东盟共同体去年底正式成立，东盟也确立了在未来十年沿着合作与发展主轴迈进的思路，使东盟国家间培育出非常有利于共同发展的和谐主基调。

　　但菲律宾南海仲裁案的出现，特别是美国等域外势力在东盟内部拉集团、搞分化，使东盟内部分歧突出、互信受损。近期，东盟几次不同层级的碰头会都因仲裁案问题争议纷纷、不欢而散。就连一些非官方的专家学者会，东盟内也难有一致、互驳频频。原因是，东盟不同国家对南海问题的态度和立场存在较大差异，不同国家对于东盟某一成员提起仲裁的方式看法不一，不同国家对于域外势力介入并左右东盟成员的行径看法不一。

　　危害之二，菲律宾南海仲裁案伤及东盟既有的规则和程序。

　　从１９６７年成立东南亚国家联盟，到２０１５年推动东盟共同体，政体、社会、宗教、文化差异极大的东盟成员国本着平等与合作的精神一路走过半个多世纪，在各种碰撞、激辩以及包容、吸收中建立起自己的规则与程序，形成强调平等和协商一致的“东盟方式”。建立在规则、程序和共识基础上的成果，为东盟所接受和推广。在南海问题解决方式上，“双轨思路”就是由东盟国家提出、受到中方赞成并倡导的一种规则与程序的成果，它既是中国和东盟国家在《南海各方行为宣言》中达成的重要共识和作出的庄严承诺，也是当前妥善处理南海问题最现实有效的途径。

　　但菲律宾南海仲裁案的出现，单方面撕毁了《宣言》，否定了“双轨思路”，损害了“东盟方式”，这不仅是对东盟集体承诺的违背，更是对东盟协商成果的抹杀。不仅如此，近两年来，个别国家与域外势力一道炒作南海问题，使本该以政治安全、经贸合作与文化交融为主题的东亚合作领导人系列会议和外长会等重要场合成为南海问题的激辩所，东盟的议程任务和阶段目标正在被搅乱。

　　危害之三，菲律宾南海仲裁案伤及东盟的区域安全。

　　早在２００４年１１月，第１０届东盟首脑会议就通过了《东盟安全共同体行动纲领》。此后，在历次涉及的安全议题上，东盟各国领导人确立了以共同打击恐怖主义、打击海盗、维护马六甲海峡安全等议题为核心的东南亚地区安全机制。过去十年，这一地区安全机制在处理东盟国家之间的边界争端、海上摩擦等问题上发挥了积极的作用。

　　但菲律宾南海仲裁案的出现，打破了原有的安全格局。一些域外势力频繁游弋于南海附近区域，在给个别东盟国家带来所谓“安全感”的同时，更多的是增添了其他一些东盟国家的“不安感”。特别是美国向南海派出航母巡航，日本向菲律宾等国提供巡逻船只，更加引起其他东盟国家关于“军备竞赛”的遐想。域外国家为了自身利益将南海搅浑，而域内国家最终要承担一切后果与损失。不用回首很远的历史，今天的阿富汗、伊拉克、利比亚，无一例外地落入某些域外大国千篇一律的干预陷阱：借口介入、激化局势、制造危机、从中牟利，最终抽身泥潭，留下一个贻害地区的烂摊子。

　　基于“双轨思路”，东盟国家是维护南海和平与稳定的重要参与者。长期以来，东盟国家都主张通过和平协商、促进合作的原则指导南海问题的解决。即便是在今年年初美国以高规格、破天荒的姿态邀请东盟国家领导人赴美召开特别峰会的场合，东盟国家也在美国－东盟联合声明中坚定地作出了让美国不很开心、不很如愿的表述：“坚持和平解决争端的立场，反对诉诸威胁和武力，坚持维护地区和平、安全与稳定。”

　　大多数东盟国家深悉，菲律宾南海仲裁案已经并仍在给东盟制造不安与不稳。大多数东盟国家也深悉，域外势力的介入动机不良、包藏祸心。

　　马来西亚海事研究院总监陈勇清在接受新华社记者采访时说，域外势力大张旗鼓在南海搞“自由航行”的意图不会奏效，却会激化局势。新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究院高级研究学者胡逸山则一语道破：协商谈判才是解决南海问题的最优方式。

　　东盟曾经通过内部谈判，解决了许多成员国之间的划界问题，这证明，对话协商才是正道；东盟内部仍有不少主权纠纷悬而未决，但这丝毫没有影响东盟的整体发展与合作，这说明，搁置争议、共同开发的智慧并不过时。单方面的强制仲裁非但不是解决争端的“灵丹”，而且，一旦被人利用，只会成为贻害地区的“毒药”。