南安市卫生局2015年依法行政工作总结及2016工作思路
19.02.2016 12:59
本文来源: 法制办
一年来，市卫生局依法行政工作在市委、市政府的领导下，在市法制办具体指导下，围绕市委、市政府中心工作和全市医药卫生体制改革的重点，全面推进卫生依法行政，促进“法治卫生”建设和各项卫生事业的健康发展，着力服务于海峡西岸经济区现代化工贸港口城市建设，服务于全市经济社会发展大局，较好地完成了各项工作任务。现将2015年度卫生依法行政工作情况总结如下：
一、2015年卫生依法行政工作成效 （一）高度重视，全力推进卫生依法行政管理法制化。 1、加强依法行政工作的组织领导。南安市卫生局历来重视依法行政工作，始终把依法行政工作放在各项卫生工作的重要位置来抓，每年年初都召开全市卫生法制与卫生监督工作会议，对卫生依法行政工作进行专题研究和部署，确定年度任务和目标，制定全市卫生监督工作要点。为了加强依法行政工作领导，年初，根据人事变动，南安市卫生局调整了局依法行政工作领导小组，成立了局长为组长，纪检组长、分管副局长为副组长，机关科室负责人为成员的市卫生局依法行政工作领导小组，确立了局主要领导亲自抓、负总责，分管领导具体抓、具体负责，卫生法制监督科（行政审批科）负责依法行政工作的组织、协调、指导、监督的原则，并用制度形式明确了市卫生局依法行政第一责任人制度，在人员和资金上给予充分保障。主要领导定期听取汇报，对法制工作多次作出重要批示，及时研究和协调解决工作中的重大问题，以高度的责任心和使命感全力推进依法行政。 2、落实“六•五”普法宣传教育。为落实“六•五”普法宣传教育工作，使卫生卫生系统法治建设工作日常化、长期化，南安市卫生局成立了“六•五”普法宣传教育领导小组，局长任组长，纪检组长、分管副局长任副组长，有关科室负责人为成员，并成立领导小组办公室负责处理日常事务；结合南安市卫生工作的实际情况，下发了《南安市卫生系统法制宣传教育第六个五年规划》、《南安市卫生系统2015年度普法宣传教育计划》，以卫生行政法律法规学习为主，兼学其他新颁布的法律法规，不断提高全体职工特别是领导干部的宪法意识和依法行政意识，提高了机关公务员依法行使公共权利和履行义务能力，促进严格执法、文明执法、公正执法。 3、健全行政决策机制。南安市卫生局以科学民主决策机制为基础，着力提升行政决策水平，积极推进政府采购制、行政审批制、执法公示制等制度的落实。一是坚持局长办公会议决制。坚持实行集体议事、会议表决、民主集中制原则指导下的行政首长负责制。今年以来，在涉及局的基本建设、全市卫生工作改革、出台有关政策等重大问题上，实行集体议事、会议表决，做到不经过领导集体讨论不决策。二是涉法议案坚持由局法监科审查后送主管领导审查，防止行政决策的随意性，提高了行政决策水平。 4、大力推进政务信息公开。政府机关信息公开工作是深入推行政务公开，转变政府职能，实现管理创新，建设群众满意的服务型政府机关的一项重要工作。今年来，市卫生局加快无线电子政务建设，开通了网上信息办公服务；市卫生局开通南安市卫生局网站，积极推进职责权限、办事程序、办事依据、办事时限、收费标准及非涉密文件的公开，及时发布有关信息，方便公众了解卫生的法律法规和相关卫生监督信息。 （二）加强规范，努力提升卫生行政效能。 1、转变职能，按时完成“三张清单”梳理工作。今年来，在市审改办的组织牵头下，南安市卫生局按照有关要求，及时有效的完成了《南安市卫生局权力清单》、《南安市卫生局保留的公共服务事项清单》、《南安市卫生局责任清单》三张清单及《权力运行流程图》的梳理工作并及时对外公布。经过梳理，进一步规范本级行政审批和公共服务事项，及时做好上级下放权力的承接工作。目前，南安市卫生系统共有行政审批项目11项（包36个子项），公共服务事项项9项。 2、规范卫生行政许可行为。为全市创优投资发展环境，南安市卫生局在行政审批中心卫生窗口开展“创业争优”主题实践活动，进一步简化审批环节，减少审批程序，加快项目审批办理和验收速度。将卫生行政许可审批行为的多头、多部门受理、审批管理机制变革为“统一受理、分类审查、集中审批、按时办结”的快捷、高效、便民的卫生许可运行机制，卫生行政许可全面提速。即：市行政服务中心卫生局窗口为指定的各类卫生行政许可项目统一受理窗口，各相关业务科室按各自职能分类指导和技术审查许可项目，中心卫生窗口按承诺时限办结，其中卫生行政许可项目法定期限在20个工作日完成的，全部缩短到7日或5日；卫生行政许可项目法定期限在30个工作日完成的，全部缩短到9日以内，审批承诺时限缩短至法定时限的60%以内。一般行政审批项目实行“一审一核”，办理审批不超过5个环节和5个流程。今年1至11月份，南安市卫生局受理办结卫生行政审批事项即办件、承诺件共790件。接待来窗口办事单位及群众咨询1000余人次。 3、规范卫生行政处罚行为。南安市卫生局以卫生行政处罚“两分离、二集中”等制度（即：日常监督与行政许可分离、案件调查与决定处罚分离，处罚案件集中合议、卫生许可集中办理）和运用《南安市卫生行政处罚裁量权基准》，规范卫生行政处罚行为，2015年共立案查处14起，罚款14家次，金额4万多元，全年没有发生一起重大卫生行政处罚过错案件，各类投诉举报案件的办结情况回复率100%。 4、规范卫生执法文书制作。近年来，南安市卫生局坚持组织开展了执法文书规范制作、案卷评议的学习讨论活动，对执法文书用语、格式进行集中讨论，使卫生监督文书书写的格式和用语得到规范。相关职能科室确定一名内审员每周对日常性监督覆盖率、日常监督文书质量、行政许可程序等文书的合法性和文书质量进行审查，卫生局组织对市卫生监督所进行不定期稽查。今年，抽查监督文书60份，现场核查文书内容的真实性，检查文书制作质量，有力地推动了全市卫生监督人员文书制作质量的提高。 5、规范化解社会矛盾机制。为了进一步完善社会矛盾纠纷防范和化解机制，积极排查和消除不安定因素，南安市卫生局建立和完善了排查工作机制，排查各种卫生信访突出问题及可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患。重点是: 医疗纠纷、医患矛盾、疫苗接种不良反应等，认真听取群众的诉求，对群众反映的合情合理合法应该解决而能够解决的，当场予以解决；对合情但不合理或政策不允许的，耐心向他们宣传政策讲清道理，解释疏导；涉及全局性的问题，认真组织集体研究并给予回复。今年在南安市卫生局的调解下，有效防范和化解了纠纷矛盾14起。 （三）加强监督，努力规范医疗及公共卫生市场秩序。 1、保持高压态势，严厉打击非法行医。今年以来，南安市卫生局开展了打击非法行医专项行动，深入开展打击无证非法行医，通过采取上下联动、综合整治、疏堵结合等措施，突出长效管理，着力治理源头，采取各种手段，严厉打击无证行医。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，集贸市场、早市等场所存在的假医、游医，生活美容场所非法开展医疗美容活动等。据统计，今年以来，2015年组织日常监督检查50多次，日常监督检查机构60多家次，查处违法医疗机构36多家次，其中责令停止执业17多家次，罚款14家次，金额4万多元，有力地打击了非法行医，整顿医疗市场秩序。 2、开展打击非法进行胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠专项行动。根据全市打击“两非”工作部署，南安市卫生局成立了工作专班，及时制发了打击“两非”专项行动工作方案，对全市开展打击“两非”工作进行统筹协调，并对市卫生监督所及各级各类医疗机构工作开展落实情况进行督导检查。完成对26个乡镇（街道）的督导，并在全市抽查10家医疗卫生机构进行检查。针对检查中发现的问题，依据相关法律法规的规定，下达了《卫生监督意见书》，要求被检单位对存在的问题立即进行整改。 3、加强对公共场所、生活饮用水、放射卫生的监管。按照卫生部在全国推行公共场所量化分级管理工作的通知精神，今年我继续执行游泳场所量化分级管理工作。进行了生活饮用水专项检查，重点检查卫生许可证、从业人员健康证、水循环消毒设施、消毒产品索证，今年来，共抽查出厂水 39份，管网末梢水102份，水质样品94件，保证饮用水安全。此外，我们还开展医疗卫生机构放射卫生建设项目审查验收等相关工作，积极组织对医疗卫生机构放射诊疗许可验收工作，有力地保护了劳动者的合法权益，促进了南安市职业卫生工作的发展。 4、开展疫情报告管理专项卫生监督工作。5月，南安市卫生局对辖区内各级医疗卫生机构开展了以传染病疫情报告管理为重点的传染病防治监督检查工作。共检查医疗卫生机构 31家，针对检查中所发现的个别市直管医疗机构疫情报告责任人对传染病疫情报告知识（法定传染病种类数量、报告方式、报告时限、报告程序）掌握不全面和传染病门诊日志登记不全等问题，均依据《传染病防治法》等规定下达了《卫生监督意见书》，责令被检单位立即整改，确保疫情报告做到了迅速、准确和规范。 （四）加大培训，有效提高卫生监督行政执法能力水平 。 1、加大卫生监督工作培训力度。南安市卫生局举办了一系列的专业培训提高市卫生监督机构的工作水平，为下一步卫生监督执法工作的开展打下良好的基础。11月16—17日，泉州举办了全市公共场所监督员培训班，南安市10余名卫生监督执法人员参加了培训。同时，选派了2名卫生执法骨干前往省参加各项培训，有效提高卫生监督行政执法能力水平。为切实增强南安市卫生执法人员的法律素质，提高依法行政能力和卫生监督水平，南安市卫生局组织全市卫生监督员集中学习了《南安市卫生局规范行政自由裁量权文件汇编》、《南安市卫生局行政执法依据》等规范性文件以及执法责任制等各项工作制度，对进一步提高执法效能、促进执法队伍规范性建设具有重要意义。 2、积极完善稽查机制。为认真贯彻卫生部《卫生监督执法考核评议量化指标体系》，加强卫生监督执法工作及监督员考核，南安市卫生局修订完善了《南安市卫生监督执法工作和工作人员考核评议办法（试行）》，定期组织对市卫生监督所执法工作及监督员履行职责、执法行为进行考核和稽查。开展卫生监督所执法质量调查，对现场执法文书进行抽查，对照相关法律法规和及相关执行标准，及时纠正执法过程中的不作为和乱作为现象。为加强依法行政，进一步规范行政处罚行为，市卫生监督所成立了案件合议小组，将过去由案件承办科室主持的合议改为所合议小组集中合议，使自由裁量权的应用更加规范。 为切实把好案件质量关，加大对案件执法程序、主要证据、适用法律法规、自由裁量等方面的审核力度，对案卷质量进行登记、汇总、分析，完善卫生行政处罚案卷制作。 3、开展“优质服务窗口”建设。在卫生许可工作方面，继续坚持服务企业良好举措，实行首问责任制，坚持落实公示制度，简化办事流程，对于有急事或者有其他特殊情况申请办理公共卫生许可事宜的企业，开通畅通工程服务，即资料齐全、条件具备即时办；资料不齐全、条件不具备指导办；急需项目加快办；重大项目督促办的措施，继续坚持服务至上的良好举措，积极为企业排忧解难，同时在具体工作中做到着装整洁规范，服务时使用文明用语，杜绝服务禁语。 二、存在的主要问题 一是卫生执法的服务意识有待进一步增强，一些卫生监督员和局机关干部习惯于传统的行政管理方式，缺乏依法主动服务意识；二是卫生行政责任制有待进一步强化；三是卫生行政处罚自由栽量权的运用有待进一步规范，公平、公正执法意识有待进一步增强，四是卫生监督协管体系建设需进一步完善。 三、2016年工作思路 （一）进一步理顺体制，建立健全长效监管机制。按照“条块结合，纵横联动”的原则，将卫生监督的责任落实到乡镇（街道）。进一步探索日常监管和重点督导相结合的监管模式；同时继续坚持重心下移，加快推进卫生监督协管工作步伐，不断提高卫生监督执法的工作效率。 （二）进一步加大卫生监督执法力度。继续围绕与老百姓身体健康息息相关的医疗、公共场所以及饮用水安全等问题，切实履行法律法规赋予的卫生监督执法职能。一是继续开展打击非法行医，不断强化医疗市场监管工作力度；二是加强对市政水厂、自备水厂以及居民生活饮用水末梢水的监督监测，加强对二次供水设施清洗工作的监督管理；三是进一步加强对重点传染病防治的监督工作。开展学校卫生、公共场所卫生等监督管理工作。在监督执法工作中，我们将进一步加强执法部门之间的横向联合，健全运用刑事手段打击非法行医等司法移交机制，全力推进明年的卫生监督工作。 （三）进一步加强督查指导，着眼重点任务，带动全面工作。结合放射防治工作总体形势以及南安市实际情况,制定放射卫生防治规划,构筑职业病防治监督网络;加大对用人单位职业健康监护的监管工作力度，扩大健康监护覆盖率，从源头上防治预防职业病的发生。 （四）加大政策法规宣传力度，强化卫生法制适用功能。深入推进全市卫生系统普法工作，加强卫生系统干部职工法律知识学习，提高其法律素质和依法行政、依法执业的能力。依法开展卫生行政复议、应诉工作。完善规范性文件管理，规范行政执法行为，深入实施卫生行政执法责任制，建立健全行政执法质量评议考核机制，将依法行政的理念贯穿于卫生行政管理事务的各个层面，为推进法治南安、和谐南安建设营造良好的环境。 南安市政府法制办供稿
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19.02.2016 12:59
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