十大重点行业领域矛盾纠纷大化解！这场新闻发布会你get了吗？

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2022年4月28日，福建省高级人民法院召开深入开展诉源治理工作新闻发布会，介绍《关于十大重点行业领域矛盾纠纷大化解专项行动的实施方案》，发布近年来全省法院开展诉源治理工作的15项创新举措和15个典型案例。

福建高院党组成员、副院长罗志沙介绍《关于十大重点行业领域矛盾纠纷大化解专项行动的实施方案》相关情况并答记者问。

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平法治思想，认真贯彻习近平总书记对政法工作、福建工作的重要指示重要批示和来闽考察重要讲话精神，深入贯彻落实平安中国建设协调小组《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》和最高人民法院《关于深化人民法院一站式多元解纷机制建设推动矛盾纠纷源头化解的实施意见》，认真贯彻中央、省委政法工作会议和全国高院院长会议、全国法院一站式建设推进会精神，深入落实省委实施“提高效率、提升效能、提增效益”行动部署要求，持续推进诉源治理减量工程建设，做好矛盾纠纷大化解专项行动，近日福建高院党组研究通过了《关于十大重点行业领域矛盾纠纷大化解专项行动的实施方案》（以下简称《实施方案》），并印发全省各级法院贯彻执行。

关于制定《实施方案》的目的意义

一是深入贯彻落实习近平法治思想的必然要求。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的最新成果，是中国特色社会主义法治理论的重大创新发展，内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。习近平总书记多次强调：“坚持和发展新时代‘枫桥经验’”“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层”。去年习近平总书记主持召开中央深改委第十八次会议通过了《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》，并强调“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”“加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，完善预防性法律制度，从源头上减少诉讼增量”。当前全省法院深入学习贯彻习近平法治思想，要主动融合社会治理格局，更加充分发挥司法职能，更加注重从源头上预防和减少矛盾纠纷，做好重点行业领域源头治理工作，推动矛盾纠纷在源头及时就地解决。

二是建设更高水平的平安福建的紧迫任务。今年将要召开党的二十大，是党和国家政治生活中的一件大事，这对平安建设提出了更高要求。省委书记尹力对建设更高水平的平安福建高度重视，强调要完善社会矛盾纠纷源头化解机制。省委副书记、政法委书记罗东川在今年省委政法工作会议暨全省政法教育整顿总结会强调：“全力护航党的二十大是今年政法工作的中心任务”“深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把工作着力点放在前置防线、前瞻治理、前端预防、前期处置上”，并就开展矛盾纠纷大化解行动作出部署。全省法院在推进更高水平的平安福建建设中，需要更好统筹发展和安全，构建从源头、传导、转化各环节进行防控化解的完整链条，特别是要抓住源头治理、抓好重点领域、抓深矛盾化解，最大限度减少不稳定因素、最大限度增加和谐因素、最大限度激发社会活力，从整体上提升平安福建建设水平，为党的二十大胜利召开创造和谐稳定的社会环境。

三是切实解决福建法院案多人少矛盾的有效途径。近年来福建法院受理案件数持续增加，法官人均办案数不断增长，案多人少矛盾更加突出。面对新情况新问题，福建高院党组高度重视诉源治理工作，深入分析新时期矛盾纠纷特点和成讼规律，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，深入开展诉源治理减量工程建设，将十大重点行业领域治理作为今年工作重要抓手，实现矛盾化解从终端裁决向源头防控延伸，实行多元调解、多方联动，有效解决案多人少矛盾。

关于《实施方案》的主要内容和特点

福建高院党组高度重视诉源治理工作，福建高院党组书记、院长金银墙在今年全省法院院长会议上强调：“要深入推进诉源治理减量工程建设”“抓好重点行业矛盾纠纷诉源治理”。按照全省法院院长会议部署要求，在充分征求意见的基础上，福建高院起草制定了《实施方案》，推动诉源治理工作从夯基垒台、立柱架梁向精准治理、纵深推进转变，确保今年诉源治理工作取得明显成效，实现全省法院案件增长出现拐点，逐步推动将万人起诉率稳步下降至合理区间。《实施方案》包括总体要求、重点行业领域治理和深化组织落实三部分。

一是突出党的领导。要坚持党的领导，发挥党委总揽全局、协调各方作用，把党的领导贯彻到诉源治理全过程和各方面。《实施方案》强调在省委和省委政法委领导下，推动建立健全党委政法委牵头的由相关部门、行业参加的联席会议制度，有效整合各方资源、协调各方行动，从而把党的领导优势转化为重点行业领域诉源治理的强大效能。健全基层治理党的领导体制，实现基层党建与诉源治理互促互进，切实提升基层治理效能，推动更多矛盾纠纷在基层及时就地化解。

二是突出重点领域。在对去年全省法院新收一审民商事数量前十位案由的案件进行深入分析的基础上，我们将金融、住建、民间借贷、涉商、婚恋家庭、道路交通事故、劳动争议、知识产权、涉台涉侨、破产等十大行业领域作为今年重点治理范畴。《实施方案》根据每个重点行业领域矛盾纠纷的主要成因、纠纷特点提出了有针对性的诉源治理措施和方式，务求取得更大工作成效。

三是突出精准治理。虽然我们从全省角度提出在十大重点行业领域开展专项行动，但各地情况千差万别，本地多发易发矛盾纠纷类型各不相同，这就要求各地法院针对本地实际开展精准治理。《实施方案》提出全省各级法院要坚持问题导向和效果导向，根据本地多发易发矛盾纠纷和民商事案件构成及其成因和特点，选择若干个存量多、增量大的行业领域开展有针对性的重点治理。同时，还要求各地法院在以往对重点行业领域治理的基础上持续深化整改、优化升级，打造具有本地特色的亮点品牌。

四是突出部门联动。福建高院已与28家部门和行业建立了诉调联动机制，取得了很好的成效。实践证明，相关部门和行业发挥职能作用是落实好《实施方案》的关键。《实施方案》对每个重点行业领域诉源治理都明确了相关职能部门和行业的职责，完善与相关职能部门和行业联动机制，加强信息共享、联防联控和协同治理。请相关部门和行业落实好矛盾纠纷源头化解责任，做好矛盾排查、纠纷化解和调解组织、调解员队伍建设等工作。

五是突出线上智治。《实施方案》强调在诉源治理工作中要深度融合大数据、人工智能等信息化手段，加大线上解纷力度，用好人民法院调解平台和最高人民法院“总对总”在线诉调对接机制，在线上汇聚起人民调解、行业调解、法院特邀调解等各类解纷资源，创新全流程在线源头治理模式，实现“一门进一网通一码清一次办一地解”。同时，提升大数据分析应用能力，为诉源治理提供智能化、精准化和可视化支撑。

六是突出考评考核。建立健全相关考评考核机制是开展重点行业领域诉源治理的重要保障。《实施方案》强调要坚持外部考评和内部考核双促进共推动，形成诉源治理的工作合力。一方面，推动各地将诉源治理纳入本地平安建设（综治工作）考评范围，同时进一步优化完善我省“诉非联动”综治考评细则，加大考核力度，压实地方党委政府以及相关部门、行业的诉源治理责任。另一方面，进一步明确和量化法院内部考核标准，实质性将诉源治理纳入法院和法官绩效考评范围，进一步调动法院和法官参与诉源治理的积极性和主动性。

关于确保《实施方案》贯彻落实的措施

福建高院党组高度重视《实施方案》的贯彻落实，要求各级法院加强组织领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、督查到位，确保落地落实落效。

一是认识到位。开展十大重点行业领域诉源治理和矛盾纠纷大化解专项行动是一项立足当前、着眼长远的重大举措。全省各级法院要切实提高政治站位，将其作为今年全省法院“喜迎二十大、奋进新征程、建功新时代”的实际行动、落实省委“三提三效”的具体举措和推进一站式建设、开展诉源治理减量工程建设的重要抓手，积极开展矛盾纠纷大化解行动，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

二是组织到位。各级法院党组要加强组织领导，将其作为“一把手”工程来抓，“一把手”亲自过问、亲自谋划、亲自推动、亲自督促。以开展专项行动为抓手，深入分析在开展诉源治理中存在的突出问题，找准若干个重点行业领域开展精准化、精细化治理，形成各地的特色。

三是措施到位。各级法院要认真抓好《实施方案》的落实，坚持三级联动、内外联动，做到工作项目化、项目清单化、清单责任化，逐项明确责任单位、责任人，对工作进度等进行挂图作战，推动重点行业领域诉源治理取得更大成效。

四是督查到位。省法院将采取线上线下相结合方式加大督查力度，借助最高人民法院诉讼服务指导中心信息平台对全省法院重点行业领域诉源治理工作实时动态滚动管理，对工作滞后、进展缓慢、成效不大的法院加强指导、督促整改。

福建高院立案一庭副庭长陈晓军介绍全省法院开展诉源治理工作的15项创新举措和15个典型案例。

近年来全省法院深入开展诉源治理工作，涌现出一批极具地区特色、时代特征、实践特点的创新举措和典型案例，今天发布的15项创新举措和15个典型案例就是他们之中的典型代表，具有以下特点。

一是注重创新创造。这些创新举措和典型案例都是全省法院根据本地特点发挥主观能动性打造的具有可复制可推广和典型代表意义的举措和案例，其中不少在全国是首创，如长乐区法院根据本身著名侨乡特点在全国首创“3＋2”海外联调机制等。

二是涉及范围广泛。这些创新举措和典型案例，从地域来看，有沿海的，也有山区，还有涉及海外侨胞的；从纠纷领域来看，有劳动争议、物业纠纷、医疗纠纷，也有涉及重大项目、商事、海商，还有涉及农民和“双减政策”的，等等；从解纷所处阶段来看，有的注重源头治理，有的深化诉前化解，有的强化诉中调解，还有强化执行和破产阶段的源头治理，涵盖源头、诉前、诉中、执行、破产等全领域。

三是坚持司法为民。这些创新举措和典型案例体现了全省法院坚持以人民为中心的发展思想，主动适应人民群众对解纷方式的新要求新期待，汇聚多种解纷力量、采用多种解纷方式、运用多种解纷手段，以更优的诉源治理举措和解纷个案满足人民群众的多元司法需求。

四是深化智能运用。这些创新举措和典型案例都不同程度反映了全省法院充分运用大数据、人工智能等信息化手段，线上汇聚各类解纷资源，推动健全“互联网+诉源治理”服务模式，实现矛盾纠纷线上一站式在线办理。

发布会还邀请了省人大代表何宝平、林常青、詹华晖参加。

何宝平

林常青

詹华晖