建阳区黄坑镇推行村干部履职承诺制
虞朝兵 近年来，建阳区黄坑镇充分发挥村干部履职承诺制的“推进器”和“紧箍咒”作用，创新合理定诺方法、改进履职践诺方式、扩大承诺民主考评、强化考评结果运用，不仅规范了村级组织换届竞选行为，促进了农村民主政治的发展，而且增强了村干部的责任心，促进了村两委关系的融洽和谐；不仅创新了农村干部管理体制，促进了村干部整体素质的提高，而且增强了农村基层组织活力，促进了美丽乡村建设的顺利进行。
突出“目标导向”，解决如何合理定诺问题，提高村干部内驱力
从合理定诺入手，强化组织领导，使村干部定诺有体系、有目标、有清单。把推行村干部履职承诺制这一工作要求作为村干部工作的标杆、检验的尺度和外在的鞭策，致力打造工作联贯、机制联动、村两委联手的履职承诺环境。
强化组织工作领导。成立了推行村干部履职承诺领导小组，指导各村对村干部竞选前后履职承诺工作进行统筹安排。在人力上，充实了领导小组办公室工作人员。换届后，在村干部作出履职承诺的基础上，结合各村实际，列出承诺清单，让村干部更加明确该做什么、要怎么做，为村干部任期内的工作排出具体的“课程表”。在财力上，根据村干部的履职承诺事项和各村实际情况，每年从镇财中拨出专款给予补助。在落实上，指导各村精心编制了《村两委履职承诺任期目标年度分解表》，使各项工作任务更清晰、责任更明确、要求更具体。采取项目“逐项销号”、“动态增补”的方式，集中力量，合力攻关，落实到位。
建立承诺目标体系。目标体系由三部分构成：一是全镇总体目标，实际上就是镇党委、政府届内和年度工作任务的具体化，内容包括经济建设、党的建设、美丽乡村建设、综治工作、计生工作、精神文明建设和社会发展等。二是村级目标，即村两委班子承诺目标，内容与总体目标基本一致，目标事项根据各村实际情况确定，形成《村级三年发展初步规划》。三是村两委班子成员承诺目标，由共性目标和岗位职责目标构成。
探索合理定诺方法。采取“自上而下，自下而上，上下结合，党委决定”的方法。所谓自上而下，就是把镇党委、政府届内、年度主要工作任务和《村级三年发展初步规划》具体化为承诺目标；自下而上，就是村两委干部候选人承诺前，必须走群众路线，深入实际，调查研究，通过走访、座谈、民意调查，广泛听取基层领导和村民代表的意见和建议；上下结合，就是要结合实际，做到既符合群众意愿、上级要求，又贴近实际、个人决心；党委决定，就是要结合农村实际情况，严格审查，统一把关，防止乱承诺、夸“海口”，骗取村民信任。例如，在2009、2012年村级组织换届选举中，个别村干部候选人准备作出取消村集体收取山本价、出售村集体资源由村民分红等乱承诺，领导小组及时给予纠正。一方面与村干部候选人谈心，促其转变观念，合理定诺；另一方面向村民讲清有关政策，巩固发展村集体经济的重要性，取得村民的支持。
突出“过程导向”，解决如何积极践诺问题，激发村干部推进力
从日常管理入手，加大对村干部践诺跟踪管理力度，建立台账，承诺一条，兑现一条，逐一登记备案，做到届初拉清单、届中对账单、届末算总账，有力地推动了村干部履职承诺主要考核指标、重点项目和日常工作任务的落实。
围绕强化村干部积极践诺，建立了跟踪管理制度。换届结束后，为确保承诺事项的兑现，签订了村干部履职承诺责任书。同时，把村两委干部个人承诺与集体承诺有机统一起来，对办实事项目实行集体共同承诺，形成目标同订、任务同担、办法同想、责任同负、工作同心的“五同”机制，有效解决个人承诺力量不足的问题。九峰村实行履职承诺前，村干部闹意见，干部不配合，新村征地难、饮水难、防洪难、“两违”整治难等问题均未解决。推行履职承诺制后，村干部普遍感到肩上担子重了，两委关系也发生很大变化，凡事都合计着做，遇到矛盾经常沟通。几年来，许多老大难问题得到了解决，2014年，顺利通过南平市四星级美丽乡村考评验收。对一些难度比较大、涉及问题比较复杂的承诺项目，镇党委、政府从资金、项目、组织协调等各个方面给予扶持，帮助村两委干部兑现承诺。2009年以来，镇财政拨出600多万元，帮助村级落实为民办实事50多项。据统计，三年来，全镇各村通过履职承诺解决各种难点、热点问题120多件，新上基础设施项目76项，新增农民增收项目21个。
围绕提高群众知情度，建立了村干部履职承诺年度分解表和践诺情况公开制度。换届结束后，按照村两委干部承诺内容，集中梳理归类，按年度分解。同时，将村两委干部践诺情况即时公开。在践诺过程中，把承诺的目标任务、责任措施具体到项目，落实到个人，量化到进度，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，团结协作，一抓到底，抓出成效。例如，在2012年换届竞选时，塘头村主任封惠卿承诺要巩固发展村级集体经济，跑项目争资金，改善基础设施。上任后，他积极履行承诺，引进了烟草站建设项目，争取上级资金300多万元，实施了烟基工程、小二型水库除险加固、自来水改造、自然村道路硬化、文化广场等项目。据统计，2012年全镇70名村两委干部共承诺实施项目221项，实际完成257件，超额完成16个百分点。这些项目的成功实施，在改变农村面貌的同时，也让村级组织和村干部赢得了更多农民群众的信任支持。
围绕确保村干部践诺实效，建立了群众意见落实整改制度。村两委干部履职承诺公开后，领导小组成员通过定期或不定期走访群众，设立意见栏、意见箱，公布监督电话，召开党员大会或村民代表大会等多渠道、多形式广泛征求和听取村民意见和建议，使群众反映的问题能及时进行调查处理和落实整改。例如，在群众路线教育实践活动中，广泛征求群众意见建议，列出整改清单，逐项整改到位。先后解决了九峰村防洪难、大坡村出行难、塘头村吃水难、集镇主街道排水难、中学门口道路安全隐患消除难等30项民生热点问题。
突出“民意导向”，解决如何公开评诺问题，增强评价的公信力
从群众满意入手，把群众评诺作为考核村干部履职承诺的主要内容，既考核村干部的执行力，又考核群众满意度，构建了“民评官”、“下评上”的评诺机制。
加大村干部履职承诺检查考评力度。一是及时了解掌握各村村两委干部履职践诺情况，每季度对各村开展履职践诺活动情况进行通报，总结好的经验、好的做法进行推广。例如，桂林村整合资源，建立了集宣传、学习、健身、娱乐、公开于一体的多功能农民俱乐部，镇里及时总结经验，逐步在全镇推开。二是通过村民监督委员会成员的监督检查，及时了解村两委干部践诺情况，发现问题直接向镇领导小组、镇纪委、所在村党支部书记、主任反映。三是应用“六要”群众工作法等手段，党员、村民直接向村两委提出要求解释、解答村两委干部履职承诺事项未落实等问题，有关人员必须实事求是进行反馈，深刻剖析原因，提出整改措施，落实整改时限，取得群众的谅解。
开展“双述双评”活动。组织开展以“村干部向所在支部和群众述职，接受上级和群众考评”为主要内容的“双述双评”活动，每半年进行一次，按照村干部述职、民主测评、组织考核、公开结果等环节，对村两委干部进行全面考评，客观评定村两委干部的履职承诺情况，形成了村干部自觉践诺、有诺必践的工作机制。
采取有效措施，提高村干部履职承诺的积极性。考评结果公开后，挂点村领导分别与村两委干部采取五种方式谈话：一是鼓励鞭策式。对履职承诺表现较好的村干部，主要是肯定成绩，同时提出更高目标要求，实行“鞭打快牛”。二是帮助提高式。对工作热情高，但经验欠缺，办法点子不多的村两委干部，在肯定成绩的同时，授之以领导工作经验体会，帮助其提高领导水平，推进履职承诺事项。三是提醒启发式。对担任村两委干部时间较长，工作有所放松，或工作不注意方式方法，比较急躁的村两委干部，则多从侧面提醒，进一步调动他们的积极性，让他们自警、自省，以发挥更好作用。四是批评教育式。对个别责任心不够强、履职承诺不够落实、计较个人得失的村两委干部，严肃指出存在问题，帮助整改。五是诫勉警示式。凡受“一票否决”通报批评的，由挂点村领导帮助其制定整改措施，并限期整改。
突出“结果导向”，解决如何表彰评诺问题，提升村干部执行力
从结果运用入手，坚持把考核村干部履职承诺结果作为衡量村干部能力、评价村干部政绩的重要依据，与村干部的工资、奖惩、任用结合起来。一些想干事、能干事、干成事的村干部得到奖励、提拔和任用，一些不作为、工作平庸的村干部受到约谈、诫勉，真正改变了“一年看、二年干、三年等靠边站”的状况。
村干部履职承诺情况与工资统筹发放挂钩。实行村主干工资统筹发放，按照“月基础工资+年度绩效工资+年终单项工作奖+履职承诺综合奖”的方式执行，其中，基础工资1500元按月足额发放；绩效工资每月250元当月考核，按月结算，次月发放；烤烟、计生、森林防火、卫生保洁、调解等单项奖，每项3000元，年终逐项考评，按分计奖，逐项一次性发放；履职承诺综合奖，奖励前三名的先进村，分别给予村主干5000元、4000元、3000元的奖励。2014年村主干最高年工资性收入达6万多元，平均年工资性收入3.5万元。
村干部履职承诺情况与提拔任用挂钩。推荐符合条件的村主干参加全省乡镇公务员考核，2009年以来，在全省公开考录乡镇公务员中先后有2名村主干被录取。同时，对连续三届担任村主干，且履职承诺工作实绩突出的，优先安排在镇企业单位任职。
村干部履职承诺情况与评先评优挂钩。按照中央、省、市、区关于改进工作作风、密切联系群众规定要求，将整治“庸、懒、散、奢”作风成效纳入村干部履职承诺考核体系中，表彰先进、激励后进。2004年以来，先后有32人次村干部受到全国、省、南平市、建阳区的表彰。
通过十年来的实践探索，黄坑镇推行村干部履职承诺制带来了四个方面的正能量：
推行村干部履职承诺制，带来了村干部同心同向，致富有望。要想村民富，有赖村干部。村党组织、村民委员会在村经济社会发展中处于重要地位，在一个村，选准了产业路，就选准了致富路，而致富路的开辟，有赖于扎实履职的村两委班子来合力推动。一个扎实履职承诺的村两委班子释放出的集体智慧和力量，是促进农村全面发展、群众共同富裕的不可缺少的法宝。2004年以来，村两委干部实打实地干，全力以赴地拼，充分利用本地资源、环境优势，因地制宜建设特色经济专业村，以“村村有致富产业、户户有增收项目”为目标，大力实施“党建富民强村”工程。2014年，全镇农民人均纯收入达13368元，村集体经济平均收入近30万元。
推行村干部履职承诺制，带来了村干部同德同力，和谐可及。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。村两委班子成员扎实履职，同德同力，是推进一个村社会管理、促进和谐稳定的“催化剂”。村两委干部扎实履职，同舟共济，才能让工作顺利进行，促进全村和谐稳定。近年来，黄坑镇大力推行“1+3”农村社会管理服务机制，根据各村所辖范围、人口数量、居住集散程度、村民生产生活习惯等情况，合理设置网格，每个网格配备相对固定的管理服务团队，村干部在管理服务中发挥了重要作用。两年来，全镇共为民办事全程代理服务2670件，调解矛盾纠纷463起。
推行村干部履职承诺制，带来了村干部同步同轨，民风彰显。一个村两委班子扎实履职，为了承诺的共同目标同步同轨，会带动一个村淳朴民风的形成。如果村班子成员“各吹各的号”、“各唱各的调”、闹意见、不配合，不仅履职承诺难兑现，而且自然影响村里风气，让民风受到侵蚀。可以说，村干部扎实履职，团结协作，形成目标同订、任务同担、办法同想、责任同负、工作同心，是兑现承诺、彰显民风的“助推器”。近年来，黄坑镇进一步深化“创建和谐村两委”活动，在村干部的带动下，良好民风逐渐形成，连续三届被评为“全国文明村镇”，全镇11个村分别被评为省、南平市、建阳区文明村。据统计，黄坑镇先后获得国家级荣誉7项、省级荣誉12项。
推行村干部履职承诺制，带来了村干部同甘共苦，人心凝聚。村两委干部扎实履职，共同带领群众干事创业，共同吃苦在前、享受在后，就会形成凝聚民心的强大动力，就会调动广大群众建设美丽乡村的强烈愿望，就会让广大群众迸发出巨大的创业激情。有一个扎实履职承诺的战斗集体，才能凝聚人心、形成合力。例如桂林村两委班子从扎实履职承诺入手，打造一个团结务实的村两委班子。村干部关心农民的切身利益，做到小事有沟通、大事会上定。村干部围着群众转，事事有人管、有人问，村中的大小事公开透明，党群干群关系更加密切了，连续九年在全镇创业竞赛评比中名列前茅，连续22年无计划外生育、无村民越级上访。
(闽北日报)