“实验区+自贸区”双区叠加释放平潭“新魅力”

　　做减法，是平潭自贸试验区体制机制的重中之重。

　　拿福建通尼斯海上风机研发生产制造基地产区这个项目来说，3月30日该项目在区行政审批局投资项目综合窗口递交了设计方案审查意见，4月6日，就提早得到了区规划局的回复文件。

　　仅需跑一次窗口，通常等待15个工作日，若无意外，便能完成设计方案审查。这要是早些时候，不仅要“跑断腿”，往返区规划局等部门，等候的时间也不好确定。通尼斯是目前我区最新享受到投资体制改革2.0版的社会投资项目。作为平潭自贸试验区改革创新的实例，投资体制改革2.0版的出现，令以往需要企业“跑腿”的事，都让政府办了。

　　无独有偶，平潭自贸试验区揭牌以来，持续推进行政管理体制改革，在体制机制上屡屡出新，“实验区+自贸区”双区叠加释放惊喜，统一审批机制为企业便捷办事，阳光政府予市民方便，投资体制改革，给政府投资项目以及社会投资项目带来惊喜的同时，也逐步释放出平潭自贸试验区的“新魅力”。

　　积极“瘦身”双区叠加“福及”全岛

　　43平方公里，是平潭自贸试验区的面积。然而，当自贸区“碰上”实验区，则迸发出了辐射整岛的创新与改革。

　　众所周知，平潭是全国四个自贸区13个片区中唯一实行自贸区与实验区“三合一”管理体制、“一体化”运作模式的区域，即自贸区与实验区管委会合一、功能园区办事处与片区管理局合一、自贸区行政审批局与实验区行政服务中心合一。

　　双区叠加，实现“机构一体、机制联动、两区融合、创新成果同步复制”，在区内外企业同步享受双区叠加的政策和服务。与此同时，平潭在“区县合一”改革基础上，率先推行市场综合监管、执法队伍整合、行政监察与审计部门合一等三项改革，试行片区与乡镇合署，进一步完善两区联动机制。

　　阳光政府 百姓办事有“导航”

　　“原来，外商投资企业相关事项备案需要到区市场监督管理局进行了解。”看着电脑屏幕，市民小林囔囔自语道。此前，小林登陆中国平潭网，下载了一份区权力清单(第二稿)的内容，很快就找到了企业办事要找的部门了。

　　这是去年7月起，我区先后两次对权力清单和公共服务清单展开梳理，并于同年9月29日，在中国平潭网正式向社会公布区权力清单(第二稿)的内容，内中涉及行政权力事项2917项，公共服务事项240项。

　　如此一来，市民要办事，很快就能查询到相应的部门了。

　　平潭自贸试验区在建设过程中，持续推进“阳光政府”的构建，不仅完成政府权力清单、责任清单和公共服务清单的梳理，涉及到区财金局、经发局、交建局等多个部门，最大限度推行政务信息公开和网上办事，还专门出台优化项目招投标的六项措施及项目标后监管办法，进一步加强对腐败易发环节的监控与防范，打造“阳光政府”。

　　投资体制 改革破除审批“桎梏”

　　做减法，自然要把复杂事情简单化。在平潭自贸试验区建设过程中，实现倒逼政府职能转变，首先创新的，就是把投资项目审批手续“简约化”。

　　去年7月1日，我区正式实施投资体制改革2.0版，这是在此前推出投资体制改革1.0版基础上，进一步推进项目审批改革，打通“最后一公里”。

　　在投资体制改革“并联审批”的基础上，投资体制改革2.0版试点实施投资体制改革“综合审批”，将投资项目从招商对接到竣工验收涉及的所有审批事项合并为规划选址与用地、项目核准或备案、设计审查与施工许可、统一竣工验收阶段等四个办理阶段，每一个阶段均采取“一表申请、一口受理、并联审查、一章审批”的综合审批法。

　　由区行政审批局具体负责牵头办理，规划、国土、发改、城建、交通、环保等相关职能部门，参与具体审批事项的行业审查，实现所有审批部门作为一个整体统一对外。通过改革，将社会投资核准项目的审批办理时限压缩到93个工作日以内，备案项目压缩到88个工作日以内，整体提效增速将近3倍。

　　投资体制改革2.0版的出现，精减行政审批申请材料90%以上，破解了“熟人经济圈”“公章旅游”等问题。

　　进入实验区叠加自贸试验区的“双区时代”，平潭正进一步改革创新，让项目建设驶入“快车道”。

　　统一审 批企业实现“办事不出区”

　　权力清单的公布，让市民找得到部门；投资体制的改革，让企业事情办得快。而当这些工作，开始逐步实现“网上办事”，又是怎样的一番场景呢？

　　“我要办、我要查、我要问、我要看”，如今，进入中国·平潭网站，点击“网上办事”，进入区行政审批局网上办事大厅，鼠标移动页面至底部，就可以看到这四个栏目，方便又快捷。

　　在这个平台里，按照《投资体制改革2.0版》简化后的审批流程，在全省率先完成投资项目在线审批业务信息化功能模块开发建设，对政府投资和社会投资项目涉及的54类投资审批事项，包括四个阶段、25个步骤实行全程电子化操作。

　　如此一来，投资项目审批实现全流程在线办理，实现各部门协同审批流转，业务全程公开、业务流程规范化、审批过程标准化。

　　此外，商事系统实现在线预审、手机预审、现场预审、流程审批及统计分析等功能。实现各类商事业务的电子流程化管理，各阶段设置定办理时限，同时率先实现与省投资项目在线监管平台对接。

　　这是去年4月，区行政服务中心启动区综合审批服务平台的建设工作，探索建立管用有效、可复制推广的综合审批服务平台，同时结合深化权力运行网上公开试点工作，实现权力运行程序化、流程公开化、风险可控化、痕迹数据化、监控实时化，实现“让数据多跑腿，群众少走路”的便民目标。

　　经过近一年的筹建，该系统于2016年3月26日开始试运行，目前系统进行受理的办件涉及规划局、旅游发展局、区党群工作部等10个单位的业务。

　　根据省网上办事大厅发布的效能监察数据，截止目前，我区进驻网上办事大厅的行政审批事项310项、公共服务事项162项，行政审批和公共服务事项网上办事开通比例均达100%。

　　截止4月18日，总计收件量909件，其中公共服务类429项，行政许可类480项，共涉及59个审批事项，其中已办结811项，其余为在办。依靠“制度+科技”，使权力在阳光下运行，由此把权力关进制度的笼子。

　　投资体制改革为企业开设“快车道”时间减半企业大赞

　　投资体制改革2.0版出现后，成为了我区体制机制改革的“烫金名片”。去年年底，国务院将其选为全国自贸区改革创新“最佳实践”案例，成为全国自贸区体制机制改革创新中唯一入选的投资体制改革举措。

　　投资体制改革2.0版的出现，主要为社会投资项目和政府投资项目服务，在收获“桂冠”之时，也令不少企业搭上了这个“快车道”。

　　更好推进项目发展，区行政服务中心大厅设有投资项目综合窗口，专门服务政府投资项目和社会投资项目的前期审批工作，截止4月19日已办理121个政府投资项目、15个社会投资项目。

　　政府投资项目企业代表发言：时间缩减一半

　　体制机制做减法，感受最深的必然是对接过项目的经办人。区岚城投资开发有限公司工程部工作人员陈海，负责多个项目前期审批的工作，他说，时间缩短了一半！

　　今年3月8日，陈海递交了修编办的《工程可行性研究报告+》，再次递交给区行政审批局投资项目综合窗口，3月22日，他拿到了回复文件。“从最初的项目立项到递交《工程可行性研究报告+》，大概用了不到三个月时间。”陈海说。

　　此前，他要跑项目前期手续，同样的情况得用上整整半年！

　　2015年2月28日，陈海为岚城六路项目跑前期工作，从项目立项起，直到2015年10月12日，才完成《工程可行性研究报告+》的相关工作。“期间跑的部门可多了哟！”陈海一一数着：“区经发局、区规划局、区国土局，还有水利处、发改处等等，每个部门每个手续都要自己办。”

　　而如今，企业只需在窗口递交材料，政府来帮忙“跑腿”即可。

　　社会投资项目 企业发言：平潭新速度

　　岚顺食品加工股份有限公司是一家中外合资公司。去年年底，该公司旗下的项目岚顺水产食品生产加工基地正式动工，为项目手续办理的过程中，该公司董事长俞珠英先后经历投资体制改革1.0版与投资体制改革2.0版，深切感受到了“平潭新速度”。

　　“去年6月份开始为项目开工的前期作准备。”俞珠英说，当时，单单一个“用地意向选址”程序，就跑了一个多月的时间。

　　前前后后，她去了区规划局、区招商局、区经发局等多个部门办理这项手续。然而，去年7月1日，我区推出投资体制改革2.0版，一切大不相同。

　　“两个月时间，我们就完成了用地申请、土地出让以及项目备案等手续。”俞珠英说，一个窗口，即可帮她办理多个部门的事情，效率真的很高。