新罗区人大：为百姓健康撑起一片绿荫 ——新罗区人大常委会巧打监督“组合拳”助力基层医疗机构改革工作纪实
最近，笔者走进龙岩市新罗区曹溪街道社区卫生服务中心，看到院内就诊的病人络绎不绝，井然有序，改造一新的服务环境清爽怡人，一栋崭新的病房大楼已经投入使用……医院院长张发烈激动地说：“基层医改让我们医院得到发展，群众看病更方便了!”
如今，无论在新罗区的城区还是农村，基层医改已成为政府得民心、百姓得实惠的民生工程。这些来之不易的成效，无不倾注了龙岩市新罗区人大常委会和众多人大代表们的智慧和心血。
“看病易，看好病” ，是每个百姓的共同期望。近年来，区人大把监督的目光紧紧锁定在基层医改、群众看病就医保障上，坚持监督与支持并重的原则，集思广益、群策群力，巧打监督“组合拳”，着力破解医改发展瓶颈，大力构筑老百姓的“健康梦”。
借力监督，破解“看病难”
2009年8月28日，区十五届人大常委会第十八次会议审议《关于基层医疗卫生体系建设专题调研报告》，常委会认为，该区医疗体系不健全、社区卫生服务中心建设滞后、基层网底不牢是造成群众“看病难”的主要原因之一。为此，毫不犹豫地将该区医疗体系建设列入常委会持续跟踪监督的重点。
新罗区是龙岩中心城市所在地，医疗体系建设涉及的资金、规划、土地等方方面面工作，都离不开市政府及市直部门的支持和指导。为助推政府加快完善城镇三级医疗网络建设，实现家门口可以看病，区人大自2010年起，与龙岩市人大建立联动监督机制，先后围绕医疗资源配置、基础设施建设、民营医院发展等议题联动开展调研、视察、执法检查，形成了10余份高质量的审议意见分别交由市、区政府研究处理，要求市、区政府建立中心城区“市区共担”的投入体制、优化医疗资源配置、加大三级医疗网服务能力建设、多元化办医等建议和意见，并分级做好跟踪监督落实。
“感谢人大代表为我们医院病房大楼建设建言献策、添砖加瓦。”龙岩人民医院院长李斌生感激地说。针对区本级自身难以解决的医改发展难题，区人大与市人大建立联动监督机制外，积极借助辖区各级人大代表的力量，通过代表建议、意见等形式，向上争取原中央苏区县等相关优惠政策。2009年在区人大和全国人大代表章联生的共同努力下，向国家发改委争取卫生项目建设资金达1100万元。同时，还借助舆论媒体力量，利用媒体公开医改监督内容、审议意见办理过程和结果，扩大监督影响力，助推医改向纵深发展。
“种好 ‘梧桐树’才引得来‘金凤凰’。”该区委、区政府领导多次强调要把提升镇、村医疗机构服务能力和水平作为为民办实事项目抓好抓实，让老百姓小病不出村，大病不出乡，预防在基层。先后建立了南城、中城、东城等社区卫生服务中心，投入3.55亿元完成龙岩人民医院病房综合大楼和区疾控中心综合楼建设，投入5050万元用于基层医疗机构业务用房提升改造等；投入458万元完成213所村卫生所标准化建设，大大改善了群众的就医环境。
评议监督，破解“看病累”
针对群众在大医院看病难、看病累的呼声日益高涨，区人大把监督的触角向医疗机构延伸，对中心城区大医院开展“人民满意医院”动态跟踪评议，通过创建—复评—动态跟踪的形式，助力医疗机构强化医德医风建设、简化服务流程、改善服务环境，让大医院候诊、交费、取药时间长，看病时间短的“三长一短”问题有效缓解，提升服务质量，缓解医患关系。
“我们医院于2001年9月通过评议被授予了‘人民满意医院’荣誉称号，区人大三年一次复评、动态跟踪评议的做法让我们化压力为动力，围绕‘质量、安全、服务、管理、费用’五个环节，不断提升创建标准与内涵。”龙岩人民医院院长李斌生如是说。
该区人大时刻把涉及就医保障的人大代表建议放在心中，抓在手里，对政府部门办理人大代表建议情况开展跟踪评议活动，重点围绕承办单位建议办理态度、答复质量、措施落实等5方面情况，以“好、较好、一般、差”4个档次为基准进行测评，督促政府切实提高建议问题的解决率。针对区第十六届人民代表大会第一次会议期间曾健、陈水芳等代表提出的关于强化基本公共卫生服务、强化基本医疗服务等3条建议，该区人大通过组织代表开展评议的方式，促进公共财政卫生投入体制和乡村医生队伍建设等难点问题得到突破解决。针对区第十六届人民代表大会第三次会议期间陈荣健、武晓庆等代表提出关于加快完善西陂镇卫生资源配置和龙门卫生院选址新建等建议，该区人大将其列入2014年为民办实事项目进行跟踪评议督办。
“区人大将加快我们医院扩容改造的代表建议纳入跟踪评议督办，让我们对医院的发展信心十足”。该区西陂街道社区卫生服务中心院长张丹飚兴奋地说。
询问监督 ， 破解“ 看病贵”
审议意见落实情况如何？群众“看病贵”是否真正得到缓解？为了解区政府贯彻落实2012年8月28日区十六届人大常委会第四次会议作出《关于基层医疗机构综合改革工作情况的审议意见》情况，常委会重锤出击，破冰行动， 在2014年6月25日区十六届人大常委会第二十二次会议上开展基层医改工作专题询问，政府、财政、编办、卫生、公务员局等10多个医改成员单位参加应询。
该区政府副区长童章平深有感慨地说：“常委会组成人员提出的问题直奔主题，直击要害，为我们今后改进工作指明了方向。”
戮力同心，让医改惠及全民
该区人大锲而不舍的跟踪监督，换来的是政府的高度重视和“看病难、看病贵”状况的逐年改善。今年7月25日，在该区适中镇卫生院办理出院的陈大娘说：“在这里往院跟城里一样好，有X光机、彩超，新农合报销比城里大医院高得多，药品零差价便宜，自已不用出几个钱。”陈大娘的一席话道出了该区百姓的共同心声。
“近年来，我们把工作重心放在着力改善群众就医条件、降低医疗费用上，让‘医改惠民’不仅仅只是一句口号。”该区卫生局副局长廖拥军表示。政府和相关职能部门进一步解放思想，攻坚克难，深入开展基层医疗机构综合改革，完善基本药物制度和落实新农合政策，提高基本医疗保障水平；大发展民营医疗机构，引进龙钢慈爱康复医院、龙岩口腔医院等特色专科，满足群众多样化就医需求。全面实施国家基本公共卫生服务项目，采取服务团队包村包片、全科医生签约服务等形式，提高公共卫生服务均等化水平。截至2013年12月，该区居民电子健康档案建档率达86.43%。如此一来，群众看病就医的公平性、可及性、便利性得到改善，“看病难、看病贵”问题得到有效缓解。
“让老百姓有地方看病、看得起病、看得好病，是人大代表的职责所在，我们将以更加积极的姿态、更加务实的举措，让医改惠及全民。”该区人大常委会主任林韶立满怀信心地说。