北京市创新社会治理方式 “朝阳群众”屡立新功
今年召开的中央政法工作会议提出，创新社会治理的过程是实现社会善治的过程，推动群众工作与时俱进是实现社会善治的有效途径。
从今天起，本报政法·司法版开设“建设平安中国·创新社会治理”专栏，连续推出4篇系列报道，讲述北京市创新社会治理方式，紧紧依靠“朝阳群众”“西城大妈”“海淀网友”“丰台教导队”，群防群治共保首都安全的新鲜故事。
从2013年微博红人薛蛮子被抓，到前几天演员傅艺伟吸毒被举报，北京警方的情况通报中，总少不了一句“据群众举报”。近年来，“朝阳群众”迅速蹿红、屡立新功，在网友心目中颇具神秘感。
全国“两会”正在北京召开，防控等级提升。走在大街小巷，不经意就能碰见身着红色制服、戴着红袖标的治安志愿者。一些重要位置，几乎每隔几百米就有一顶红色大伞，伞下依旧是认真执勤的志愿者身影。这些志愿者就是“朝阳群众”的一员。
《法制日报》了解到，“朝阳群众”不仅为警方提供线索，更多时候，他们活跃在北京大大小小活动中，守护社区乃至整个北京城的平安。
两会值班守护楼院平安
据了解，“朝阳群众”主要由5支队伍构成，即治安志愿者、党员巡逻队、专职巡逻队、义务巡逻队和治保积极分子。朝阳区目前各种群防群治力量已经达到19万余人，其中实名注册的治安志愿者就有12.5万人，庞大的人员队伍成为社会面安全的坚实保障。
几天前，两名大爷戴着红袖标在奥运村街道南沙滩社区站岗执勤。南沙滩社区以老旧小区为主，44栋楼中有33栋属于老楼，社区有500多户共计1.2万多居民，全社区有治安志愿者230多名。因为地理位置特殊，南沙滩社区今年“两会”期间的安保值班任务特别重，身体条件允许的志愿者几乎都参与其中。
今年67岁的高友琴是南沙滩社区老书记，退休后她成为一名志愿者，继续服务社区。早上9点准时上岗，中午12点结束，下午要从两点值班到5点，一天6个小时，这是一名志愿者值一天班的时间安排。高友琴告诉记者：“‘两会’期间这样高强度的值班隔一天就要有一次。”
据南沙滩社区书记张驚制介绍，今年“两会”期间志愿者主要负责在自己的楼门院前看守，社区的四个角、沿街重点位置则由社区干部值班。从3月1日全国“两会”开始前，“朝阳群众”就开始服务了，一直要到“两会”结束才会暂告一段落。
警民配合紧盯大事小情
社区民警乔东2009年来到南沙滩社区，和社区工作人员、社区志愿者都很熟。
“两会”安保期间，乔东带着辅警执行巡逻任务。乔东说，群防群治和民警执勤形成两张网紧密配合，“志愿者是我们的眼睛，能看到我们看不到的地方”。
“看到地形不熟、东张西望的人就要注意了，看到一些反复来的陌生面孔，也要提高警惕。”为了练好眼力，乔东经常给社区志愿者讲课，讲如何发现可疑人员、什么样的人可疑、发现可疑分子如何报告。
乔东还专门制作社区安全防范小提示，定期结合社区情况培训一些安全知识：靠近楼道通道或下水管道旁的窗户，最好安装钢筋防盗窗，以防窃贼翻窗人室……
乔东的电话就张贴在社区的明显位置。积极为警方提供线索的很多就是社区信息员，他们有的是楼门院长，有的是店铺商贩，有的是社区保安，用乔东的话说：“凡是关心社区安全的都是‘朝阳群众’。”
2013年7月，信息员张某找到乔东，说南沙滩社区冠军城小区有人涉嫌向他贩卖毒品，对方自称有5公斤冰毒急于出售。
根据张某反映的贩毒人员、毒品数量等内容，乔东判断这个线索极有可能情况属实，赶紧上报给派出所，派出所立即成立专案组展开侦查。侦查人员在冠军城4号楼地下室周围进行24小时蹲守和重点摸排，确定犯罪嫌疑人的行为轨迹。经过连续6天不间断工作，最终确定犯罪嫌疑人莫某急于贩卖大量毒品的情报真实可靠。最终，警方现场抓获犯罪嫌疑人，起获冰毒500余克。
乔东告诉记者，提供线索的信息员张某，其实是流动人口。但像他一样的流动人员也关心社区平安，同样是“朝阳群众”的一份子。
倾心打造平安和谐社区
除了参与治安防控，“朝阳群众”的作用更多在社区。用张驚制的话说，社区志愿者形成一张网，社区的大事小情都能通过这张网及时反馈。
就在“两会”开始前几天，凌晨一点多，南沙滩社区一幢居民楼一户人家突然失火。家住对面楼的志愿者王琳娥被火光惊醒，立即拨打电话报警并联系社区工作人员，发动社区志愿者参与救火。因为发现及时，火灾没有造成人员伤亡，但是失火房屋已不能居住。大家争先恐后地帮忙，最后失火一家人住进了邻居家中。
张驚制说：“社区志愿者温暖社区，志愿服务也在温暖着自己。”
今年60岁的白宝琴是楼门院长，也是个有名的热心肠。可几年前，她碰见邻居根本不怎么说话。原来，2008年老伴儿去世让白宝琴心情低落。当时的楼长就鼓励她走出家门，参加社区集体活动。起初就是一块儿跳跳舞、唱唱歌，后来白宝琴跟大家越来越投缘，就主动要求一起值班了。
白宝琴从伤痛中走了出来，还交了一大群朋友，变得开心、阳光。她为社区付出很多，也得到大家的认可。如今她接了老楼长的班，继续带着大家服务社区。
曾宪玲今年68岁，2005年退休后开始参与社区志愿服务。她和老伴儿是志愿者中的“夫妻档”，社区总是安排二人轮流值班，免得家里没人做饭。据说这样的“夫妻档”志愿者在社区还有很多。
精细布局发挥最大潜能
记者了解到，为了培训好19万“朝阳群众”，朝阳区综治办总结制定了《20条群防群治力量参与安保职责任务》，明确了加强秩序维护、对空看控、制高点看控、桥梁看控、路口看控等内容，还制定了《治安志愿者岗位培训提纲》，从战前选人对接、战中运转保障、战后总结经验等方面入手。
怎样让“朝阳群众”最大限度发挥作用？朝阳区综治办副主任尹航回答道：“靠精细化。”
尹航给记者展示了去年“9·3阅兵”群防群治力量部署方案，一大本足有上百页，细致到每一条街、2773个点位，连志愿者在哪儿上厕所，都专门制了图。
据尹航介绍，朝阳区综治办和朝阳公安分局建立了通畅的对接机制，每逢重大安保活动，双方在前期各防控点位同时安排人手，紧密对接、形成合力、捆绑上勤。“朝阳群众”责任区划与公安岗位区划一致，上岗时间一致，就是为了方便沟通协调。群众发现可疑情况，也要向两方报告，保证两个网络“一盘棋”。
截至2015年10月，“朝阳群众”向公安机关提供线索21万多条，其中有价值的4378条，根据这些线索，侦破案件1023起，刑事拘留犯罪嫌疑人810名。
尹航告诉记者，朝阳区已经制定下发《朝阳区反恐维稳情报信息奖励实施细则》，成立反恐维稳情报信息奖励评审委员会，评定情报信息奖励等级。下一步，还将引入第三方社会组织，开展“点亮小桔灯 温暖社区行”项目，将更多社区打造为熟人社会，吸引更多人成为“朝阳群众”。法制日报 □ 记者 黄洁 本报见习记者 钟馨
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