化解难题有速度 司法为民有温度

2020年11月，来自山西、江苏、浙江、湖北、四川、福建6个代表团的部分全国人大代表来到福建法院开展视察活动。5天的视察活动里，“诉非联动”是代表们口中的高频词。这项源于福建法院的特色工作机制，不仅让代表们耳目一新，更让他们对人民法院深入推进诉源治理、践行司法为民有了更多期待。

近年来，福建法院强化“诉调对接、诉非联动、诉源治理”有机衔接、有效贯通，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，着力打造一站式多元解纷和诉讼服务体系“福建样本”，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事件处理中都能感受到公平正义。2020年以来，全省源头化解数同比增加42.38%，万人成讼率下9.62%;诉前成功化解16万余件，同比增加217%，去年新收诉源案件数下降8.9%。

“过去我们老喊‘案件多’，有一个原因是诉与非诉间没有联动好。什么问题都到法院去，导致诉讼案件堆积如山。”来自山西的全国人大代表牛三平认为，福建法院开展的诉非联动机制很有意义、很受启发、值得推广。

多股力量汇入

解纷之路愈宽

2020年9月9日傍晚，随着一条银行入账通知短信，漳州市龙文区某房地产建设项目务工工人周某喜笑颜开。当天，包括他在内的706名工人领回了共870万元薪水。而一周前，他们还因项目方未如约发薪而发愁。

周某等大批工人因长期被欠薪而多次信访。经当地信访局等部门协调后，项目方承诺支付却未能如期履行。此后，由龙文法院联合区住房和城乡建设局共同成立的建设工程纠纷诉非联动调处中心及时参与调解，了解到该项目农民工工资专户已被其他法院冻结而无法发放工资，法官迅速协调该法院解除冻结账户先行发放农民工资。

“这几年，龙文区建筑企业连年扩张，区属建筑企业已增至120多家，工程建设领域各类纠纷屡屡发生。通过成立专业化诉非联动中心，探索建设工程类型化案件诉源治理和诉调对接机制建设，组建特邀调解小组，由法官、调解员、行业专家等常驻化解建设工程纠纷，将有效减少因矛盾积累导致的各种纠纷扩大化、复杂化和尖锐化。”龙文法院副院长庄伟鹏表示，该中心建设为维护建筑市场经济秩序，促进建筑行业健康发展发挥积极作用。

截至目前，这样的专业化调解平台全省已有715个，其中还包括涉台、涉侨等特色工作平台。福建高院与26家部门和行业联合出台多元解纷指导性文件，联动机制由省直向基层延伸。厦门法院在全国首创金融、知识产权司法协同创新中心;福州闽侯法院吸收人大代表建议，与县残联建立联动机制，畅通残障人士维权渠道;福州长乐法院在当地成立全国首个“海外联调中心”，实现涉侨纠纷全流程线上办理;石狮法院创新“法院+部门+行业协会”联动机制，法官团队入驻渔业、纺织服装等专业机构诉非联动调解分中心，一体化联动各方资源多元解纷……

“通过诉讼与非诉讼资源聚合、力量融合、功能整合、手段综合，将诉非联动中心打造成党委领导下的社会治理大格局中的的重要平台、人民法院预防化解矛盾纠纷的重要阵地，诉非联动内外链接的重要枢纽。”福建高院立案庭负责人表示。

非诉纠纷挺前，司法协同保障。福建法院完善“分调裁审”“诉调仲裁”“保立审执破”对接平台，建立立案前端源头化解、审执中端协调联动、破产末端有机衔接的工作机制，高效率、低成本、精准化地解决各类矛盾纠纷，努力提升人民群众的获得感幸福感安全感。

延伸“神经末梢”

矛盾就地化解

宁德市蕉城区霍童镇郑厝村村民颜某因建房时将砂石堆到了邻居郑某承包的土地上。看着土壤表层被破坏，原先种植的桃树苗毁于一旦，一气之下，郑某要求颜某赔偿50万元，颜某难以接受，双方争论不休。

纠纷闹上法庭，霍童法庭通过“网格调解+线上指导”的诉非联动模式，将该案委派郑厝村网格调解员、村书记郑玉凑帮助调解。

实地走访后，郑玉凑发现双方对事实并无争议，焦点在于赔偿问题，可却拿不准合理的赔偿范围，便拿出手机连线霍童法庭庭长王鑫，寻求法律支持。通过王鑫在线向当事人解释相邻权、侵权损害赔偿等法律问题和法律后果，双方对赔偿金额的认识差距逐渐缩小，很快达成调解协议。

“现在，调解时把握不准的法律问题可以当场视频连线法官，由法官直接向当事人释法说理，大大提升了调解的公信力和成功率。”郑玉凑自豪地说，“有法官的指导，我开展工作更有底了。”

“这样的邻里纠纷在农村比比皆是，如不及时解决，矛盾越积越深。诉非联动下的网格调解既方便村民，又提高效率，使乡村综治中的矛盾纠纷、疑难杂症能得到就地解决。”霍童镇综治副书记林立伦十分赞赏诉非联动带来的成效。

2020年3月，蕉城法院在全省率先建立诉非联动中心，形成“一个中心、N个联络点;一个运转平台，N个远程联动调解室”的工作机制，密织解纷网格，推进关口前移，着力源头预防，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层。这一年，该院一审民商事案件立案3060件，与2019年相比下降40.55%，其中通过诉源治理下降37.78%，辖区诉源治理取得明显成效。

“更多纠纷通过非诉讼途径解决，不仅有效降低了当事人的解纷成本，还带动二审、再审案件减少，节约大量司法资源。”蕉城法院副院长钟思敏说。

不仅“治已病”

更要“治未病”

钟思敏的说法并非个例。记者在一些基层法院采访时发现，随着诉非联动效应不断显现，在一些地区进入法院诉讼的案件数量显著减少，法官可以腾出手来将时间、精力用在复杂案件审理上，从而提升案件办理质量。

诉源治理不但要化解矛盾，更要预防矛盾。福建法院始终坚持前移解纷关口、延伸服务触角、下沉资源力量，构建防讼、减讼、化讼、息讼四位一体的诉源治理新模式。

物业纠纷往往涉及业主众多，为了更高效地化解物业纠纷，厦门集美法院邀请杏林街道负责调解工作的社区“两委”走进法庭，旁听物业服务合同纠纷庭审，并在庭审结束后开展座谈，交流物业合同纠纷案件特点及存在问题，共商共议，联动解纷。

围绕民法典颁布后与原先法律法规存在区别，闽侯法院法官利用周末时间进村普法，用当地方言为村民解读离婚冷静期、确认亲子关系、夫妻共债、高空抛物等热点话题。生动有趣的方言普法让村民们听得津津有味。

通过“法官说法、乡贤说理、百姓说事”模式，福建各地法院加强案件释法析理和判后接访工作，持续开展涉诉信访矛盾化解攻坚行动，借助各方力量息诉息访，提升司法公信认同。

正如来自湖北的全国人大代表李莉所言，“诉非联动工作既方便群众诉讼，大事化小、小事化了，也缓解了法院人案矛盾的工作压力，对促进社会和谐发展起到很大作用。”李莉表示，要把福建的经验带回湖北，供当地法院学习借鉴。