化解困局包容共赢

2014年北京APEC会议最大的亮点是启动亚太自由贸易区进程。随着这一进程的启动，区域内不同自贸安排的竞争困局有望化解，从而推动地区文化朝着大国合作、包容共赢的方向发展，并推动地区秩序转型。

自20世纪90年代以来，亚太地区经济一体化进程发展迅猛，形成了各种双边、小多边和多边自贸安排重叠交织的格局。但目前来看，有可能对整个区域乃至全球经济格局产生重大影响的是美国主导的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（TPP）和以东盟为中心的“区域全面经济伙伴关系”（RCEP）。

1997年的亚洲金融危机，推动了以东盟加中日韩为主渠道的东亚经济一体化进程。2008年全球金融危机后，世界战略与经济重心向亚太转移，美国“重返”亚洲，宣布加入TPP谈判，以“高标准”自贸安排塑造亚太经济一体化进程与格局。2012年，东盟宣布以10+6为框架，与中日韩澳新印等对话伙伴启动RCEP谈判。2013年，中国提出建设“中国—东盟自贸区”（CAFTA）升级版。当前TPP、RCEP与CAFTA平行推进，但都面临着一定困难。美日在主要农产品关税问题上至今未达成妥协，美国与新兴国家在知识产权等规则方面也存在对立，TPP在年内达成大致协议的目标难以实现。RCEP以东盟为主导和制度中心，但东盟的头等大事是在2015年建成东盟共同体，无暇他顾，且TPP人为地分裂了东盟，有可能影响东盟的凝聚力和领导力，因此，即便RCEP于2015年如期建成，恐怕也是象征意义大于实际意义。而CAFTA由于东盟方面动力与能力不足，且中国与东盟贸易互补性不够，所以在短时间内提升空间有限。如此一来，亚太经济一体化便陷入了多头引领、相互掣肘的困局。