努力建设一流的营商环境——四论贯彻市委十届十一次全会精神

　　☉本报评论员

　　当今时代，营商环境就是品牌，就是形象，是一个地区文化软实力和综合竞争力的重要体现。市委十届十一次会议强调，要聚合力量建设一流营商环境，努力创造新的竞争优势。

　　环境建设是个老话题，经济形势的发展变化，不断对营商环境提出新的要求，环境建设永远在路上。环境优劣的评判又是相对的，营商监管质量与效率高低，营商规则改革成效大小，不仅要自己与自己比，更要与周边地区比，与企业发展的动态需求比。当前，面对经济下行压力和产业转型升级的要求，各地人才、资源、资金、技术、市场等的竞争日趋激烈。在要素禀赋基本相同、相对成本接近的情况下，营商环境优劣便成为关键。“十三五”时期，漳州经济社会发展处在关键节点，加快追赶、全面建成小康社会是我们最大的任务，投资仍然是我们加快追赶的主要动力之一，要赢得发展主动权，形成竞争新优势，必须努力建设一流的营商环境，让社会创业创造的源泉不断涌流。

　　要营造宽松优惠的政策环境。政府作为制度的提供者，要努力破除各种阻碍经济发展、影响公平竞争的因素，充分激发市场主体活力，让各类经济实体茁壮成长。我们要继续开展“政策不睡觉、落地见成效”活动，用好中央赋予福建、省委省政府赋予漳州的一系列政策，用足用活用好中央支持福建、海峡西岸经济区、生态文明先行示范区、原中央苏区发展等政策，想方设法让政策落地生根开花，努力把政策优势转化为发展优势。要加快复制推广自贸区政策，鼓励创新创造，推进漳州深度开放，只要有利于漳州发展的，都可以大胆尝试；凡是外地成功的做法，都可以大胆借鉴，以更加开明、开放、公平的政策环境吸引生产要素向漳州集聚。

　　要营造优质高效的政务环境。一流的营商环境，说到底就是要让投资者体验到一流的便利。世界银行高级副行长兼首席经济学家考什克·巴苏认为：“一个现代化的经济体不能在没有监管的情况下运行，与此同时，差劲且繁琐的监管会导致经济停滞不前。发展的挑战是通过鉴别好的、必要的规定，同时避免挫伤创造性和影响中小企业运行的规定，把握好这两者之间的界限。”我们要按照简政放权、放管结合的要求，进一步厘清政府与市场的关系，理清“管”和“放”的界限，公开“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；公开“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府怎么管，做到“法定责任必须为”。只有政府与市场界限清晰，行政权力不越界、不违规、不缺位，才能做到“放权”不“放任”，“管好”不“管死”，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。要继续深化行政审批制度改革，优化操作流程、明确办事时限，做到审批事项最少、办事时间最短、生人熟人办事一样高效便捷，最大限度降低市场经营主体的交易成本。

　　要营造多元包容的人文环境。良好的社会人文环境，彰显一个城市的文化内涵和文明程度，是城市凝聚力和吸引力的直接体现。我们要以开放包容、海纳百川的宽广心胸，以互利互惠、共生共赢的亲和姿态，尊重纳税人、关爱企业家、扶持创业者，吸引各地的名企、精英到漳州投资创业发展。不管是本地企业还是外来企业，都要一视同仁、不搞歧视；要宽容失误、鼓励创新，多开绿灯、少亮红灯，多帮一把、多扶一程，努力营造企业健康发展的暖环境； (下转第七版)

　　要敬重知识、尊重创造、器重才干、包容人才，努力营造有利各种人才脱颖而出的包容环境，全力营造重商、安商、扶商、富商的浓厚氛围。

　　要营造宜居宜业的生态环境。良好的生态环境，是漳州得天独厚的资源，也是最具竞争力的优势。我们要深化巩固全国文明城市创建成果，大力加强生态文明建设，不断优化人居环境，保持好青山绿水、浪碧沙白、清新空气、花样漳州，凸显“闽南风、漳州味”，让生态环境与市场环境、开放环境、社会环境相得益彰，融为一体，成为聚集财富、汇聚才智、聚纳人气的强大磁场。