新华网评：努力实现“十三五”发展的五个新突破
编者按： 中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于2015年10月26日至29日在北京举行。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平总书记就建议起草的有关情况向全会作了说明。
为深入学习领会十八届五中全会精神，按照“十三五”规划建议的指导思想落实好今后的工作。《新华网评》推出系列评论——“市委书记眼中的‘十三五’”，请全国部分市委书记当“评论员”，撰写评论文章，发表自己的见解。
“市委书记眼中的‘十三五’”系列评论之二十二
坚持统筹兼顾 努力实现“十三五”发展的五个新突破
中共福建省宁德市委书记 廖小军
党的十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是未来五年发展的规划蓝图、擘画方略，是夺取全面建成小康社会胜利的纲领性文件，对指导我们做好当前和今后一个时期的工作，具有极其重大的意义。“十三五”时期，是宁德市加快推进环三都澳区域发展战略和“六新大宁德”建设，全面建成小康社会的关键时期；是全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。对宁德而言，目前最大的问题就是总量小、实力弱、发展不足，最核心、最突出的任务就是科学发展、跨越赶超。当前，重中之重就是要把学习贯彻五中全会精神与宁德发展实际结合起来，牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，找准切入点，找实契合点，努力走出一条符合宁德实际、具有宁德特色的发展之路，力争在新一轮加快发展中跨越崛起。
一要坚持经济发展和创新驱动兼顾，努力在创新发展上取得新突破。创新是引领发展的第一动力。要积极实施创新驱动发展战略，发挥科技创新的引领作用，重视科技进步和科技成果转化，不断提升企业的自主创新能力，“十三五”末科技进步贡献率达到或超过全省平均水平。积极对接《中国制造2025》，持续抓龙头、铸链条、建集群，加快产业转型升级和智能制造发展。依托“互联网+”，支持“大众创业、万众创新”，运用好电子商务，加快发展现代服务业，构建现代产业发展新体系。到“十三五”末， 努力形成“一中心（亚太地区最大的冶金新材料生产加工中心）、三基地（新能源基地、临港先进制造基地、山海休闲旅游基地）”的发展新布局。
二要坚持山海协作和城乡互动兼顾，努力在协调发展上取得新突破。协调是持续健康发展的内在要求，增强协调性才能使宁德市经济发展行稳致远。要进一步完善山海协作机制，统筹沿海与山区的发展。通过园区共建、资源共享、优势互补，加大沿海反哺山区力度，不断增加发展的整体性。中心城市要拉大架构、壮大实力、强化功能、提升形象，切实增强中心城市的集聚、辐射与带动能力，努力形成“中心崛起、两翼齐飞”的区域发展新格局，争取到“十三五”末，要有一个沿海县市挤入福建省发展的“十强”县行列，有一个山区县进入福建省发展的“十佳”县行列。加快推进新型城镇化和城乡一体化，逐步缩小城乡差距，到“十三五”末，城镇化率力争突破50%。着力推进军民融合工作，大力完善军民深度融合的“保障平台与工程”，加快企业“军转民、民参军”，实现军地产业双向对接，为军民融合深度发展趟出路子、提供示范。
三要坚持产业扩张和生态保护兼顾，努力在绿色发展上取得新突破。坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，落实天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动，筑牢生态安全屏障，争取到“十三五”末，全市的森林覆盖率继续位居全省前列。积极倡导节约健康环保的生活方式，强化生态文明激励约束机制，全面推进资源节约型与环境友好型社会建设，不断增强区域的可持续发展能力。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，全力抓好节能降耗和水、大气、土壤的污染治理目标任务落实，万元地区生产总值能耗继续保持低于全省平均水平，主要污染物排放总量、单位GDP二氧化碳排放控制在省下达的基数内，让宁德的“天更蓝、山更绿、水更清”。
四要坚持深化改革与对外合作兼顾，努力在开放发展上取得新突破。全面持续推进经济社会、民主法制等八大专项领域体制机制改革，力求到“十三五”末，在行政审批制度改革、医药卫生体制改革等重点领域走在全省设区市前列。加快转变外贸发展方式，引导企业实施“走出去”战略，在境外投资设立营销网络、生产基地，引导组织企业在境外建立资源基地，缓解我市资源要素的约束。优化利用外资结构和空间布局，重点吸引全球500强企业和行业龙头企业到我市投资。大力发展宁台服务贸易，建设一批宁台合作专业园区，推进宁台经贸文化交流与合作，打造宁台临港产业合作集群。努力衔接福建自由贸易试验区政策，推动对内对外开放相互促进，深化宁港、澳、侨合作，力争将宁德打造为21世纪海上丝绸之路支点城市、对接珠三角和长三角的桥头堡、内陆省份重要的出海口通道。
五要坚持惠民生与补短板兼顾，努力在共享发展上取得新突破。重视和加快民族乡村经济发展，突出抓好6个省级扶贫重点县、14.5万农村贫困人口基本稳定脱贫，通过产业扶贫、集体经济扶贫、基础设施扶贫、党建扶贫，确保到2020年我市与全国全省同步建成小康社会。坚持普惠性、保基本、均等化，积极实施民生保障提升工程，进一步健全社会保障体系，加大教育、就业、卫生等公共服务供给力度，努力实现基本公共服务全覆盖。力争到“十三五”末，我市民生保障水平达到或超过全省平均水平。