媒体析动荡国家为何不及时设禁飞区：可收航路费
7月17日，乌克兰东部顿涅茨克州，马航MH17航班失事坠毁，机上298人全部遇难。
马航MH17客机坠毁地点，正处于乌克兰东部战乱冲突区域，动荡地区的飞行安全再次凸显。实际上，早在今年4月，国际民航组织和欧盟航空安全局就建议航空运营商绕行乌克兰空域。MH17空难发生后，国际民航组织向191个成员国和地区发布了一份声明，呼吁世界各国政府就战区上空的潜在飞行危险及时向航空公司发出警告，确保遭受冲突影响的空域内民用航空器的安全。乌克兰局势动荡，当局为何不在动荡冲突空域发布禁飞令?明知将飞越冲突区域，马航为何不选择绕行?MH17空难发生后，国际航空界能否吸取教训远离那些危险的“航线”?
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世界上都有哪些危险空域？
六大禁飞区乌克兰在列
根据国际航空安全规则，若航空公司受到军事冲突威胁，有关国家的监管部门应划设禁飞区。7月17日，MH17在乌克兰坠毁后，航线安全再度引发航空界关注。
目前，客机坠毁原因仍在分析之中。不少媒体和分析机构认为，MH17是被地对空导弹弹片击中后发生爆炸而坠毁的。MH17失事地点正是乌克兰政府军与反政府武装冲突地区。“卢甘斯克人民共和国”发言人7月23日宣布，他们在该共和国上空击落了两架乌克兰战机。
实际上，早在今年4月，国际民用航空组织和欧盟航空安全局就建议航空运营商绕行乌克兰空域，欧盟航空安全局还提供了数条备选航线。
此外，2014年4月23日，美国联邦航空管理局就曾发出一份特别安全通告，将乌克兰设立为潜在危险区。该通告称，在美国联邦航空管理局未发出另行通知前，除从乌克兰境内起飞或以乌克兰为目的地外的美国飞机和商业客机最好绕开乌克兰空域。
据美国媒体报道，马航MH17客机7月17日坠毁后，美国联邦航空管理局扩大了原先列出的民航班机“禁飞区”，将乌克兰纳入其中。经过调整后，美国联邦航空管理局列出6个禁飞区，分别是埃塞俄比亚、伊拉克、利比亚、朝鲜、索马里、乌克兰;8个高风险空域包括阿富汗、刚果、埃及西奈半岛、伊朗、肯尼亚、马里、叙利亚、也门。
美国民航飞行的安全规则由美国联邦航空管理局决定，其所公布的所有禁飞区或者潜在危险区信息统称航空通告。禁飞区严禁任何美国航空公司和个人飞行，潜在危险区不强制禁止航空公司飞行，但是要求航空公司自行评估安全形势，并做出合理选择。
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动荡国家为何不及时设禁飞区？
不设禁飞区可收航路费
乌克兰动荡局势，从今年2月就已开始。随着乌克兰政府军与东部、东南部反政府武装冲突加剧，航线安全也开始受到关注。
但是，包括国际民航组织在内，都没有权力关闭某个空域或者某条航线。国际民航组织只发布警告，作为各国民航管理部门和航空公司的决策参考。
一位不愿透露姓名的民航官员对新京报记者表示，按照《国际民用航空公约》第二条“谁的空域谁主管”的原则，乌克兰地区的冲突还没有上升到领土主权的高度，还未处于无政府状态，所以各国际组织无法对其下达限飞、禁飞的指令，若强行发布禁飞令，有干涉别国内政之嫌。因此，除了乌克兰空管本身对国内某一区域提出禁飞和绕行外，其他组织很难越权干涉。
7月8日，乌克兰关闭了其东南地区的空域，但做出“飞行高度超过2.6万英尺(约8000米)的过境航班可不受限制”的承诺。颜晓东介绍说，在MH17航班坠毁前，当地民航管理机构并没有发布禁飞令，这意味这一空域是安全的。颜晓东说：“从民航角度看，只要当地政府不宣布空域不安全，航空公司通常认为就可以飞，这也是马航事后要追究乌克兰政府的责任的原因。”
战乱国不愿关闭国际航线是受经济利益驱使，也是国际民航组织将面临的棘手问题之一。据《华盛顿邮报》报道，乌克兰每年可以从中赚得2亿美元。对此，飞越一国领空，当地的空域管理部门是要收取相应的服务管理费用，也就是航路费。
北京航空法学会常务副会长兼秘书长张起淮对新京报记者表示，在加沙地带、伊朗、伊拉克、乌克兰等冲突动荡地区都应该属于比较危险的空域，但断定一个空域是否危险一般都是由本国来警示周边国家的民航组织、公司、飞行器等。
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民航组织是否能约束航空公司？
美国空管局最强势
民航管理部门多以警告、建议的形式发布航线信息，其所起到的作用也不尽相同。
总部位于加拿大蒙特利尔的国际民航组织，是全球范围内航行通告信息的交流中枢。不过，国际民航组织只发布警告，作为各国民航管理部门和航空公司的决策参考。在马航MH17空难发生后，国际民航组织向191个成员国和地区发布了一份声明，呼吁世界各国政府就战区上空的潜在飞行危险及时向航空公司发出警告，确保遭受冲突影响的空域内民用航空器的安全。
相比国际民航组织，美国联邦航空管理局显得要强势得多。在美国，美国联邦航空管理局可以禁止民航客机在部分特定的区域飞行，它对美国航空公司的国际航班也具有很强的约束力。比如，2002年1月，美国联邦航空管理局发布特别规定，要求所有美国航空公司增加飞机驾驶舱门的强度，不但要抵御常用的枪支射击，还要能够承受手榴弹的爆炸。
相比美国禁止当地航空公司在某些高危区域飞行，欧洲、英国和澳大利亚采用了不同机制。在MH17事件之前，英国民航局只是以建议的形式提醒航空公司。就连负责管理全欧空中交通的欧洲空管中心，也只能在事件之后“强烈建议”航空公司避开乌克兰空域。
澳洲民航安全局规定，航空公司不受民航安全局强制管辖。“我们不像美国那样直接限制航空公司的飞行路线，但是会提供建议。”澳洲民航安全局的新闻发言人曾表示：“最终的决定权在航空公司手上。”
中国将绕飞或停飞的最终决定权留给航空公司，但一般情况下航空公司都会慎重对待这些建议，主动绕开危险区域。比如，中国国际航空公司官网于7月18日发布公告称：“目前国航既无飞往、经停也无飞越乌克兰航班。”