加快推进我省现代农业发展的建议（第15期）

2010年以来，全省农业固定资产投资增幅逐年上升，2011年全社会农业投资增长39.6%，2012年增长37.7%，2013年增长33.7%，超过同期工业、服务业的增速。随着农业投资总量的不断扩大，农业投资占全社会投资的比重不断提高，对全社会投资增长的贡献率也逐年提升。一批农业产业园建设进展明显，如海峡南平冠馨生态农业园、漳平中国智能茶叶种植示范基地、漳浦台湾农民创业园兰花产业园和宁德闽台高山生态休闲农业园项目为福建加快推进现代农业奠定扎实的基础。尽管农业投资保持较快增速，但底子薄、比重低，整体发展水平仍有待加强。 一是农业投资项目的产出效率下降。 农业投资效果系数呈现逐年下降，2011-2013年全省农业投资效果系数分别为为9.2、7.3和6.0，三年间年均下降1.6个点。从全国范围看，2013年我省农业投资效果系数不仅低于浙江、山东和江西的水平，也低于全国6.2的平均水平。 二是尚未形成规模效应。 在家庭联产承包经营的基本经营制度下，小规模、分散的经营方式仍是当前农业生产形式的主体。2013年，全省计划投资500万以上的农业项目共有1303个，其中亿元以上项目仅27个，计划总投资为422.29亿元，项目平均规模为3238万元，与全部项目平均规模1.90亿元相比，反差相当大；与工业项目、服务业项目相比，也存在较大差距。 三是传统发展模式仍占主导。 2013年，全省农业投资项目中82.4%为新建、扩建项目，另有5.7%的单纯购置项目，改建和技术改造类投资项目仅占11.2%；大部分新建、扩建项目为基本的农田圈舍、传统养殖场建设，以及农业器具的购置。设施农业、产业园等新型发展模式所占比重很小，大型农业生产机械的配置和使用比重不高，新型农业水平偏低。

发展现代农业，既是增强农业综合生产能力，推进新城镇化建设的目标，也是加快转变经济发展方式，保持经济社会持续健康发展的重要基础。为此建议：

一是要重视政策引导。 加快落实省政府印发的《关于加快推进现代农业发展的若干意见》，各地应根据区域的实际状况，仔细梳理涉农项目的发展特点，建立符合现代农业发展要求的农业投资项目名录库。同时，加快农产品信息平台建设，引导各类经营主体加大农产品网络营销，推进现代化农业信息资源整合，扩大综合服务与信息共享。

二是要适时开展改革试点。 抓住中央对农村用地流转制度改革的契机，向中央争取改革试点。借鉴深圳试点经验，改革农用地入市方式，集体用地直接到交易中心出让，不需要经过国有化，土地收益直接按比例由政府和村级股份公司分成，从而提高农村用地的有效性。

三是要积极推进农业主导产业发展。 以龙头企业作为桥梁和纽带，推进农业示范区内的企业和社员结成紧密的利益共同体，风险共担、利益共享。落实专项资金，重点扶持创业园和示范区内的专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体。设立风险储备基金，优先鼓励龙头农业企业对有前景、有带动力的园区农业项目投入。

四是要加大设施农业投入。 重点扶持若干技术含量较高、市场前景广阔、拥有自主知识产权和规模以上设施农业装备制造企业，提高农业整体机械化水平；鼓励地方政府加大农田水利基础设施投入，同时允许有基础、有条件的地区发展大型甚至特大型设施农业投资项目；或者根据地域分布，发展精细化、微型化、具有比较优势的特色农业项目，逐步形成亿元大项目为主、精细化微型项目为补充的投资格局。

五是要扩展完善产业链。 立足实际，将农业的产业链不断向农副食品加工业、食品制造业、餐饮业和生态观光等行业延伸，实行产品从粗加工原料型到精加工高附加值型的转变；同时加大对农业科研投入力度，完善农业技术推广应用体系建设，缩短农业科技成果从实验室到田间的距离，尤其要对新型农业经营主体给予适当的科技补贴，构建起包括二、三产业等农业关联产业在内的大农业体系。

（投资处供稿）