借力大数据　把惠民资金“晒在阳光下”

　　前不久，甘肃定西扶贫惠农资金监管网正式上线，通过“互联网+大数据+监督”的方式，保证扶贫惠农资金有效使用。这标志着市纪委联合市财政局依托“互联网+”共同打造的惠民资金监督平台——福州惠民资金网借助东西部扶贫协作的东风，在定西市开花结果。

　　福州惠民资金网2017年10月上线以来，福州市纪委借助大数据加强对惠民资金的精准监督，切实维护群众利益，增强群众的获得感幸福感。同时，打通“数据壁垒”，在部门、乡镇、村等各级之间构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的坚固堤坝。

　　为惠民资金监管插上“科技翅膀”

　　“原来上面发什么钱、何时发、发多少钱，我们都不知道，反正村干部给多少就拿多少。现在不一样了，只要打开这个网站，一笔一笔，清清楚楚。”近日，说起惠民资金网，永泰县同安镇岚口村村民张津竖起了大拇指。

　　市纪委监委党风政风监督室有关负责人表示，市纪委在基层调研中接到不少群众反映，上级有关部门下发和拨付的扶贫资金、生态林补偿金、农业支持保护补贴等惠民资金，涉及部门多、项目多、资金多，但村里发放给村民时却成了一笔“糊涂账”，村民对资金类别、资金多少并不清楚，加上许多村的财政紧张、村干部收入不高，惠民资金成了乡镇和村干部眼馋的“唐僧肉”，雁过拔毛、虚报冒领、优亲厚友等问题时有发生，村民反映强烈，影响了基层和谐稳定。

　　如何在深化改革中利用大数据推动改革创新，提高惠民资金监管力度，实现精准监督？2016年，市纪委决定在永泰县试点建设惠民资金网，让大数据为惠民资金监管“添翼”，试点成功后向全市推广。

　　解决资金发放

　　“最后一公里”问题

　　惠民资金网构建了横向牵动部门监督、群众监督和纪律监督三个层面，纵向穿透市、县、乡、村四级的精准监督体系。一方面，通过明确民政、人社、农业农村等13个市直部门的监督管理责任，压实12个县（市）区和高新区党委政府主体责任；另一方面，将各类惠民资金“晒”在网上，实现结果全公开、永久可追溯，群众随时随地可查询，让想监督的人能监督、会监督，形成一张铺向全市的群众监督“大网”。

　　针对群众投诉举报的资金发放不到位、少发多发等问题，各级纪检监察机关建立起快速受理、迅速核查、严肃处理的“绿色通道”，并利用数据比对系统查找异常数据，变被动受理为主动出击，精准发现数据背后存在的违规违纪违法问题，形成纪律监督的“铁网”。

　　“这个网站不用注册，输入人名或村名就可以查询，既可以查自己的钱，也可以查别人的钱。”闽侯县上街镇沙堤村村民赵善庆说。记者在惠民资金网上看到，2016年至2018年，赵善庆每年两笔的被征地农民养老保障金的发放时段、金额等内容一目了然。

　　“一目了然”的背后，是纪检监察机关的精准监督和有关部门的积极作为。

　　“原来各个部门只管发钱，从省、市发到县，县发到镇、村，至于这笔钱有没有全部发到位、有没有发到老百姓手里，部门跟进不多，也很难监管。现在不行了，必须确保应发的钱和发到位的钱数据一致，这就要求有关部门将每一笔钱都发清楚，解决了‘最后一公里’的问题。这是惠民资金监督改革的成功之处。”惠民资金监督平台建设小组办公室有关负责人说。

　　在精准监管中提升政府公信力

　　福州市惠民资金网上线运行一年多来，解决了人民最关心、最直接、最现实的利益问题，得到了省、市相关部门和社会各界的充分认可。各种惠民资金“晒”到网上后，人人都成了监督者，惠民资金做到了应发尽发、发放到位。

　　“我们村的林某2016年6月就去世了，怎么还在领被征地农民养老保障金？”一次，连江县纪委接到琯头镇拱屿村村民的反映。县纪委经过调查发现，因林某在市区死亡并火化，家人又长期居住在市区，故未到老家注销户口。2017年7月，在纪检监察机关的介入下，林某家属到琯头派出所办理了户口注销手续，有关部门停发了相关费用。2018年4月，林某家属退回1920元上缴国库。

　　惠民资金网不仅方便了群众，也减轻了基层干部的工作负担。鼓楼区洪山镇纪委书记甘小生感慨地说，过去许多群众对政策不了解，对相关政策要解释半天，现在群众用手机登录惠民资金网就能查询，十分方便。

　　市纪委监委有关负责人介绍，信息公开方式转变后，群众的知情权进一步受到保护，政府公信力大大提升。纪委监督成本降低，监督的精准度和有效度大大提升，不敢腐的态势基本形成。从发挥部门监督职责，到群众通过网站信息进行有效举报，再到纪检监察机关精确运用大数据比对实施靠前监督，惠民资金网实现了监督全覆盖。

　　截至目前，福州市惠民资金网涵盖了2016年以来全市的低保补助、五保补助、中央财政扶贫资金、生态林补偿金等70类惠民资金，惠及160万人，涉及金额69亿元。同时，针对群众关心的内容，我市不断拓展提升网站的功能，重点推进下拨村级财政资金、村级建设项目以及集体资产处置上线公示公开。目前，全市实现村级财政资金在惠民资金网上全面公示公开，公开内容涉及全市173个乡镇、2696个村居、8000多个村级建设项目。

　　惠民资金网上线一年多来，全市各级纪委监委通过数据比对、大数据分析功能，发现涉及597人的问题线索，给予党纪政务处分208人，其他组织处理323人，形成持续震慑。惠民资金网日均点击量突破5万人次，总访问量超过2800万人次，成为便民高效、干群满意、监督有力的民生网站，并荣获首届“中国廉洁创新奖”，相关经验在全省以及甘肃定西、陕西留坝、辽宁丹东等地复制推广。