前沿观察：纪委，给纪律和规矩立威

一个月前，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在浙江调研。他强调，要把纪律和规矩挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿。“把纪律和规矩挺在法律前面”，一段时间以来，成为中央纪委反复强调的一个判断。

纪委要在全面从严治党中找准定位，创新执纪监督方式，强化监督执纪问责，要深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力。那么，怎样才能通过深化“三转”，把纪律和规矩摆在更加突出的位置？把纪律和规矩挺在前面，对纪检机关又有着怎样新的要求？

聚焦主业主责，从过多的“副业”中抽身

管纪律，是党章赋予纪委的权力，也是职责。

过去，一些地方没有把管纪律这个“主业”放在突出位置。一项摸底调查显示，不少地方纪检机关在履行主责之外，还承担招商引资、征地拆迁、行政执法等任务；同时，各级纪检机关参与了过多的议事协调机构，以省级纪委为例，参与的议事协调机构竟多达4600多个，甚至一个省纪委就参与了200多个。

有党建专家表示，纪委职责不清、工作发散，往往是“种了别人的地，荒了自己的田”。同时，纪检部门既当“裁判员”，又是“参与者”，一些违纪问题得以“大事化小，小事化了”，监督执纪的效果大打折扣。

“想要达到全面从严治党的良好效果，需要给纪律和规矩立威，这就得把分散在各个领域的纪检力量收回来，攥紧拳头打出去。”中央党校教授辛鸣说。

在深化“三转”中，中央纪委监察部调整机关内设机构，内设纪检监察室由8个增加为12个，执纪监督部门数量和人员分别占机构和编制总数近70％；省级纪委将参与的4619个议事协调机构减少至460个，清理比例达90％；各级纪检机关逐步与“副业”脱离，专注监督执纪问责主业。

随着压力层层传导，纪委所担负的党风廉政建设监督责任对于其履行职能形成倒逼，纪检体制的改革也为纪委管住纪律提供了制度支持。

今年4月，中办印发省（区、市）纪委书记、副书记，中央纪委派驻纪检组组长、副组长，中管企业纪委书记、副书记等三个提名考察办法，明确其提名、考察以上级纪委会同组织部门为主。

“这样的提名考察办法，意味着考察的是纪检干部的执纪工作，而不是招商引资或者征地拆迁干得好不好，这样的干部选任导向会促进纪检职能的聚焦。”辛鸣说。

然而，也需要看到，有的纪检干部在主观上有怕转的顾虑，因不愿放弃分管的业务，有的业务能力不足难以适应新形势，还有的地方纪检机关依然承担着“副业”，在近期一次采访中，记者了解到当地纪委书记仍有招商引资、维护稳定的任务。专家指出，这些现象反映出，转职能还有待继续深化。

转变方式，以纪律和规矩为执纪问责标尺

在聚焦主业主责以后，纪检工作的任务和压力并没有减少，迫切需要以新的方式来应对新形势。

转方式是转职能的必然要求，也是更好地管住纪律的要求。“监督执纪问责，是以纪律为准绳来衡量干部或者部门的作为，这是纪检工作的有力抓手。”四川省纪委有关工作人员介绍说，“以安全生产为例，在过去如果出了安全事故，从成立工作组，到事故处理善后结束，纪委是全程参与的。现在，纪委不再全程参与，而是重点审查是否存在腐败问题，是否存在有关部门不履职、不尽责问题，也就是对监督的再监督。”

专项巡视，就是一个有效的执纪问责方式。

2014年，在完成对全国31个省区市和新疆生产建设兵团巡视全覆盖的同时，纪检机关探索开展了专项巡视，专项巡视机动灵活、出其不意等特点大大增强了震慑作用。今年，对26家央企的专项巡视，创造性地实行了“一托二”方式，每轮一个组巡视两家，更有利于发现共性问题。

纪律成为纪检机关手中的重要“标尺”。把纪律和规矩挺在前面，意味着纪检机关要围绕党纪开展纪律审查工作，而不能退回到法律底线，即“纪委不是党内的公检法”。

辛鸣分析，在过去，纪检工作存在“纪”和“法”不分的问题，往往在一例案件上花了大量的时间精力，从违纪问题查到违法问题。这实质上是办案方式的问题导致了职能越位。“需要考虑纪检工作的成本效率，违纪问题查清楚了，就可以及时移交司法机关，以发挥各自的比较优势。”他说。

党纪严于国法，管住纪律和规矩，即是抓早抓小，防止“小违纪”演变成“大违法”。有的纪检干部认为违纪都是“小节”，只要不违法即可，这种把法律当做尺子的观念，导致党纪的威严受损，也使得干部心中缺乏对党纪的敬畏，往往从逾越党纪直到踏过法律红线，都没能及时“悬崖勒马”。

中国人民大学教授杨光斌认为：“转方式就需要把纪律和规矩挺在前面，对干部出现的苗头性问题及时提醒，对于违纪行为及时处理，而不是直到干部坠入深渊才将其查处，这样严格的监督执纪也是对干部的一种保护。”

2014年，各级纪检监察机关共函询1.7万人次，谈话3.2万人次，了结3万人次，通过函询、谈话，对干部时常“咬耳朵”“扯袖子”，党纪既是时刻敲打警醒干部的“戒尺”，也是防止干部走向违法的“高压线”。专家表示，只要真正管住了纪律和规矩，党员干部就不可能违法。

以身作则，纪检干部更要守纪律守规矩

把纪律和规矩挺在前面，不仅是执纪要求，更是对纪检干部自身的要求。纪检干部队伍必须有优良的作风，才能强化监督，严格执纪，从严问责。

目前，中央纪委以及31个省区市纪委都设立了纪检监察干部监督室，加强对纪检干部的日常监督管理。

从中央纪委机关干部魏健、曹立新的被查处，到中纪委委员申维辰、广东省纪委副书记钟世坚的落马，无不体现了中央纪委对于纪检干部的从严监督管理。各级地方纪检机关将纪律摆在纪检干部的前面，严防“灯下黑”，2014年查处违纪违法纪检监察干部1575人，其中厅局级34人、县处级229人，2015年以来，湖南、贵州、青海等省纪委通报了多起纪检监察干部违纪案件。

纪检干部转作风，不仅仅是不能碰触带电的纪律“高压线”，还要敢担当、敢作为。据中央纪委公布的信息显示，去年以来，福建省20名纪检干部落实监督责任不力被问责。专家表示，管住纪律，更要让纪检干部绷紧纪律之弦，不尽责、不履职、不担当就要被问责，这样才能促使纪检干部克服思想上的不想监督、不敢监督和作风上的不深不实等问题。另一方面，三个提名考察办法也有明确的选人用人导向，把那些敢担当、敢监督、敢负责的好干部选出来、用起来。

与此同时，纪检干部自身也要提升把纪律和规矩挺在前面的意识，不能只盯大要案，不注重对干部违纪行为进行及时提醒、处理，以管住纪律为方向。