宁德市因地制宜多措并举 扎实推进社会治理体制改革

　　日前，记者从宁德市综治办获悉，截至目前，全市共完成城区、城关出城口的治安岗建设47个和省(市、县)际道路、城市出入口、重点道路口的智能卡口建设82个；并且还强力推进视频监控网建设，切实提升防控水平，其中福鼎市率先实现城区视频监控全覆盖。而这只是宁德市扎实推进社会治理体制改革的一个缩影。

　　去年以来，宁德市坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，积极贯彻落实中央、省和市全面深化改革领导小组有关部署要求，结合宁德实际，努力创新机制体制，改进工作方式方法，加强沟通协调联动，社会治理改革取得了新的成效。

　　强化领导统筹协调抓落实

　　“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”党和政府的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。只有把关心群众、服务群众的工作做好，才能始终保持与人民群众的血肉联系，才能无往而不胜。

　　2014年年初，按照市全面深化改革领导小组任务分工要求，成立了由市委常委、政法委书记林鸿为组长，市委常委、市政府常务副市长、市公安局长林志坤，市人大常委会副主任杨培钦，市政协副主席陈忠为副组长，24个市直单位为成员的社会治理体制改革工作领导小组，具体挂靠市综治办开展工作。

　　同时，根据省、市全面深化改革有关精神，专项小组经多次修改讨论，明确了市社会治理体制改革重点任务和工作要点；结合省社会治理体制改革任务分工细则和宁德市工作实际，制定了社会治理体制改革重点工作分解抓落实方案，进一步明确各项重点改革项目的牵头单位和协办单位，指定专项负责的分管领导和联络科室，确保责任到人，任务到位。

　　此外，为确保及时掌握各项改革动态信息，市综治办建立了定期会商沟通机制，要求各成员单位联络员每月定期报送工作进展情况和改革设想。同时，每季度组织召开一次成员单位联席会议，相互沟通汇报改革序时进展情况，共同研究解决遇到困难和问题，确保社会治理重点工作“踏石留印、抓铁有痕”。

　　多措并举社会建设气象新

　　随着经济社会的发展，旧的社会管理体制机制越来越难适应新形势发展的要求。为化解社会治理中的深层次矛盾与层出不穷的新问题，宁德市把探索创新社会建设当成这一时期社会治理的重点内容。

　　社会治安防控体系方面，去年以来，宁德市把社会治安防控体系作为为民办实事项目，统筹规划，整体推进，做到“五个到位”，即：工作部署到位、责任分工到位、措施细化到位、经费保障到位、督促落实到位，确保按时保质保量完成任务。按照“全面设防、一体运作、精确指导、有效管控”的要求，立足当前警务实际、着眼长远发展，形成以大情报信息系统为龙头，科技防控为支撑，以指挥中心为轴心，统筹推进“三大卡口、七张网络”建设。

　　安全生产领域改革方面，值得一提的是寿宁县犀溪镇的“乡镇村干部年度工作千分制考评制度”的做法，创新考核机制。此项制度是实现安全生产工作关口前移、重心下移的具体体现，也是落实安全监管纵向到底、到村、到户的有效手段。

　　食品药品安全监管改革方面，目前市食品药品监管系统已由省以下垂直管理改为地方政府分级管理；在原食品药品监管机构的基础上，整合工商、质监、卫生等部门的食品监管职能，重新组建食品药品监管机构，实现了食品安全监管从“多头管理”到“统一监管”的转变。调解、信访工作机制方面，2014年以来，全市共排查调处矛盾纠纷13026件，调处成功12975件，成功率99.61%。还推动了“12345”政务服务热线高效运行，共接入群众来电47829通，其中受理9211件，实际转接诉求824件，其他渠道受理诉求件1036件，合计共受理1910件，有效畅通群众诉求表达渠道。

　　以人为本多管齐下促稳定

　　民生无小事，枝叶总关情。民生，是社会治理工作的出发点，也是落脚点。社会治理创新的根本目的，是让老百姓安居乐业，社会环境安定有序。

　　去年，宁德市将社区网格化建设作为提升社会治理水平的重要载体，着力解决市、县、乡、社区四级网格化规范建设问题。以蕉城区为试点，根据省里要求，探索建立“22368”网格化服务管理运行机制，即：实行工作内网和宣传外网“二网运作”，科学划分社区(村)网格、单元网格“二级网格”，搭建县(市、区)、街道(乡镇)、社区(村)“三级平台”，发挥街道(乡镇)和社区(村)干部队伍、流动人口服务管理队伍、计生卫生服务队伍、综治信访维稳队伍、城市管理综合服务队伍、社会志愿者队伍等“六支队伍”作用，开展党建工作、宣传文化、政法综治、信访维稳、社会事业、社会保障、公共安全、综合服务等网格化服务管理“八大基本内容”。

　　同时，社区网格化工作本着“先建立后加强、先拥有后完善”原则，在前期运作的基础上，去年8月初在福鼎市召开了全市现场推进会，实施“五统一”要求(即：统一时间节点、统一平台建设、统一硬件要求、统一调试培训、统一工作范围)，加强工作内网信息采集录入、动态更新、服务管理和外网信息刊登发布、民情收集，为网格化服务管理打下基础。目前，市本级和10个县(市、区)、72个乡镇(街道)、248个社区(村)建成网格化工作内网，市本级和10个县(市、区)、87个乡镇(街道)建成宣传外网，借助“双网”平台，通过开展“十联”工作，宁德市网格化服务管理工作取得了较为明显的成效。蕉城区立足实际，创新海上综治(平安建设)工作，通过实施确保“三个跟进”、突出“三个重点”、落实“三个保障”等措施，着力探索“海上枫桥”的实践经验，得到中央和省综治办的充分肯定。

　　譬如为山，未成一篑，止，吾止也；譬如平地，虽覆一篑，进，吾往也。

　　我们可以期待，正在推进“六新大宁德”建设的宁德，定会继续坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，把“以人为本、服务为先”的理念贯穿于加强和创新社会治理的全过程，以改革创新为动力，以解决影响社会和谐稳定的突出问题为突破口，以创新体制机制为保障，积极推进社会治理创新，努力营造既充满活力又安定有序的和谐社会新局面。(记者 徐磊)