海沧：从“网格化”到“微自治” ——海沧区人大助推“美丽兴旺”建设纪实
厦门市海沧区兴旺社区成立于2007年1月，主要是出于对配套新阳工业区的服务需求，社区内居民大多数是外来购房、企业员工和安置户。成立初期,社区基础设施不足、治安混乱、环境恶劣，居民对社区缺乏认同感。现在，当你走进兴旺社区，展现在面前的是一幅美丽的新画卷：干净整洁的街道，环境优美的小区，幸福洋溢在居民的脸上，楼门邻里之间到处律动着和谐之音。兴旺社区也成为了厦门推行新社区治理模式的典型示范区，先后获得省、市“文明社区”、省“先进示范社区”、“五星级信息化社区”等许多荣誉。在这巨大转变的背后，既有区、街道、社区的共同努力，也饱含着海沧区人大的监督推动、区人大代表的积极作为……
“网格化”管理：延伸服务触角
为建立适应新形势需要的社区建设管理体制和运行机制，争创“全国社区管理和服务创新实验区”，2012年7月，海沧区人大常委会作出了《关于推进我区社区管理和服务创新工作的决定》，要求全区各社区推广“四化”（责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化）建设。
兴旺社区积极行动起来，一步步朝着“四化”要求的方向改革。首先，按照“街路定界、规模适度、动态调整”的思路，以小区、楼栋为单元，将社区划分为9个网格，实现网格全覆盖，并把各类具体的服务管理事务全部融入网格责任区。其次，在每个网格配备1－2名网格管理员，实行一人多岗、综合管理，还在社区老党员、居民小组长、物业管理人员等人群中发展网格助理员和网格志愿者，协助网格员开展工作。再者，进一步加强平台信息化建设，在网格员入户收集“人、事、地、物、组织”等各类信息的基础上建立基础数据库，以及时掌握社区人口、计生、综治等各方面的情况。特别是在街道层面的网格化指挥平台建立后，这一功能更加完善，同时促进了一些问题及时得到解决。如2013年7月，兴旺社区网格员池爱珠下班回家，刚出社区大门，就看见路边的一个窨井盖破碎了。池爱珠掏出随身携带的定制手机，“咔嚓”一声拍了一张照片。随后，她打开手机上的“掌上网格”软件，输入“新光路284号门口有一窨井盖破损”，并上传了刚刚拍下的照片。很快，街道“网格110”指挥中心接到信息，立即将情况反映给相关部门，问题马上得到解决。
在兴旺社区推进“网格化”管理的过程中，区人大常委会领导以及区人大相关工委多次前往调研指导，积极推动兴旺社区管理和服务创新工作取得实效，着力解决实际问题。如针对兴旺社区是典型的外来人口聚居社区，但相关文体活动场所缺乏这一特点，区人大常委会2011年、2012年连续两年强力督办代表提出的“关于建设新阳文体活动中心的议案”，在区政府及各相关部门的重视努力下，用地面积16446平方米，总建筑面积42000平方米，总投资22275万元的新阳文体活动中心已动工建设，预计2014年投入使用。
“网格化”管理加强了区、街道和社区的三级联动，极大改善了兴旺社区以往管理分散、粗放的局面，有效将社区服务纵向延伸到底。然而，依然没能完全摆脱传统社会管理的模式，居民自治的热情并没有得到有效的激发。下一步，该怎么做呢？海沧区人大的领导不禁陷入了思索。
2013年7月，厦门市委在厦门发展进入新阶段做出了“美丽厦门战略规划”的重大决策部署，确定了“共同缔造”的理念精神。与之相对应的是，兴旺社区被确定为全市8个市级试点社区之一，并作为市委王蒙徽书记挂钩联系点。
海沧区人大借助这一新的契机，先后组织一系列对不同对象的意见征集活动，多次组织代表及相关政府部门视察兴旺社区“美丽厦门共同缔造”试点工作情况，要求广泛发动群众，做到要知情、要共谋、要参与、要监督、要满意。同时在兴旺社区建立了“人大代表工作室”，收集居民意见和建议，并督促有关部门积极解决兴旺社区试点工作中出现的问题。
经集思广益，以区人大代表、社区书记兼主任的许敏芳为代表的兴旺社区“两委”班子立足实际，积极打造社区“微自治”品牌，坚持从群众身边的实事小事做起，通过改善环境、建立组织，让居民真正参与到社区治理中来。具体是做到“五微”：一是发展社区“微组织”。建立了社区同驻共建理事会、“特色之家”等17个社区“微组织”，通过举办自治议事、广场舞等各类活动，有效激发了社区居民和辖区企业参与社区自治的热情。二是征集群众“微心愿”。通过社区民声倾听室热线、民情调查队入户访查征集、社区网站留言板等渠道和形式，广泛征集群众对社区建设、管理、服务等方面的意见建议，畅通民意表达渠道。三是处理社区“微事务”。组织网格员定期与不定期深入网格排查各种不和谐因素，开展无讼社区创建工作，实现了“小事不出网格、大事不出社区”。四是共建社区“微环境”。从居民意愿和需求出发，在社区共同建设“知心亭”、“圆梦廊”、“文化巷”等公共空间特色点，组织开展微笑邻里、共驻共建等公共文化活动，促进邻里交流，变生人社会为熟人社会。五是引领社区“微政治”。实施党建保障行动，社区党组织持续开展“两访三个一”（干部公开接访社区群众、深入走访社区家庭；党员每年作出一项服务承诺、参加一次志愿活动、帮扶一户困难家庭）活动，切实发挥党员的先锋模范作用，为群众办实事做好事。
“微自治”治理的开展，打破了传统社区管理模式的桎梏，激发社会多元参与，让居民自治真正落地、生根、发芽、成长、壮大。
美丽蜕变：“烦心亭”变“知心亭”
“知心亭”最初是供社区居民聊天谈心的一处普通休闲场所，因风吹日晒，逐渐出现柱子掉漆、天花板落灰等现象，由于无人整治，不仅导致居民没了聊天休闲场所，还形成了小区环境死角，让居民十分烦忧，成了“烦心亭”。“共同缔造”活动开展后，多位居民提出要对亭子进行翻修。社区居委会召集网格员、小区物业公司和居民代表经过四、五次协商后形成了最终翻修意见，并将亭子命名为“知心亭”。确定翻建方案后，小区居民参与热情更加高涨，包工头小李提出自己负责全部翻建资金，再同小区两名粉刷工一起完成；有的居民则提供油漆、木料、刷子等工具。翻修完成后，由社区居委会牵头，组建“知心亭”管理小分队，参与“知心亭”日常维护。现在，“知心亭”已成为小区居民泡茶、聊天、谈心事的好去处，减少了邻里矛盾，居民生活更加其乐融融。
类似的例子在兴旺社区不时上演，很多居民都感受到了社区的变化，甚至说兴旺是“一周一小变，一月一大变”。在“美丽”的现实面前，群众由“观望”到“参与”，社区治理模式由“管控”到“自治”，邻里关系由“你我”变“我们”，这些实实在在的变化每天都在兴旺社区演绎着，为“美丽厦门”新添了更多的内容与期待。