厦门创新政绩考评机制 同时开拓建设资金融资渠道

湖里区创造出统筹城乡发展的“蔡塘模式”。（记者 陈立新 摄）

    积极探索加快转型发展的新思路、新举措，创新主体功能区体制机制建设，启动实施与市辖区主体功能相配套的综合考核评价办法，解决以往“唯GDP”发展、考核“一刀切”等问题，进一步增强全面深化改革、推动美丽厦门建设的动力活力。与此同时，创新财税保障机制，鼓励社会资本参与政府投资项目，不断开拓建设资金融资渠道。

    真正发挥考核“指挥棒”作用

    市委组织部相关负责人介绍，围绕主体功能，建立符合各区特点的差异化综合考评体系。设置考核共同指标和差异指标，共同指标包括经济发展、民生改善、社会进步、生态效益等基本目标任务，差异指标突出经济结构、发展动力、民生保障、生态保护等特色重点，并赋予不同权重。

    突出实绩考核、民生考核，将劳动就业、社会保障、居民增收作为重点，设立每亿元GDP消耗建设用地下降率、创新驱动与质量发展指数等指标。注重约束与激励，设置党建和党风廉政建设、政府性债务风险控制等“兜底指标”，以及鼓励特色发展、敢于担当的“激励指标”。以系统的考评体系解决“唯GDP”、考核“一刀切”等问题，引领树立正确的政绩观和求真务实精神。

    “在稳妥推进差异化综合考评体系的过程中重在考核实效。”市委组织部相关负责人介绍，自年初启动实施以来，采取定期收集数据、动态监控等方式，真正发挥考核“指挥棒”作用。

    一石激起千层浪。考核的变化使其导向、激励、约束作用更加明显。综合考评办法实施以来，各区活力迸发，按照主体功能目标、考核体系要求，围绕“5＋3＋10”产业发展方向，找准区位、产业和资源优势，突出特色主导产业，培育核心竞争力，以高度的自觉性和内在驱动力，努力推进差异发展、优势发展、统筹发展和绿色发展。

    思明区加快创新驱动和现代服务业发展，现代服务业税收达财政收入的61.27%；湖里区工业总产值、利用外资增速强劲，创造了统筹城乡发展的“蔡塘模式”；集美区依托软件园三期发展的软件信息等产业预计将形成2000亿元产值；海沧区生物医药港孵化全省八成以上新药；同安区加大流域整治打造生态文明典范；翔安区两岸新兴产业和现代服务业合作示范区建设提速，规上工业总产值、人均可支配收入等居全市首位。

    开拓建设资金融资渠道

    随着美丽厦门战略的全面推进，地铁、新机场、第二东西通道等一系列重点工程项目在厦门陆续上马，接下来五六年期间，政府财政总投资额将高达两三千亿元，投资量之大前所未有；而面对同时上马且工期集中的各类建设项目，财政资金显得格外“捉襟见肘”。去年下半年以来，财政部门在做好各项常规资金保障工作的同时，积极探索投融资体制机制改革创新，寻求新的融资渠道保障重点工程项目建设资金。

    除通过本级预算安排重点项目建设资金外，市财政局还多渠道筹措资金:根据国家政策导向，报准项目，积极向财政部、省财政厅争取专项资金助力本市建设工程；深化政银企合作，加强与各大银行沟通，为建设工程争取更多贷款；利用财政部中央代发地方债券政策工具进行融资，一方面将政府债券额度提升到16亿元，另一方面争取厦门列为独立发债的试点城市。

    地铁、机场、医院等政府投资的项目将有望更多由政府与私人组织合作建设。目前正在着手进行“公私合作PPP模式”试点改革，今后将有更多政府投资项目向社会资本开放。

    “今年以来，财政部、发改委等中央部门正从制度、机构、项目和能力建设等多方面着手推广PPP模式。”市财政局相关人士表示，目前厦门也正进行宣传培训、方案设计、项目筛选、引进人才等前期工作，并已上报了长泰枋洋水利枢纽工程及厦门市海水淡化工程两个项目，正待财政部审批。

    PPP模式的推广应用，可以吸引更多社会资本参与政府投资项目建设，有利于激活市场力量，提升公益项目的决策科学性与综合效益，缓解财政支出与债务压力，快速提升基础设施融资能力。

    【名词解释】

    PPP模式

    PPP即Public—Private—Partnership的字母缩写，通常译为“公私合作模式”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务， 以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

    记者 黄怀 陈泥