媒体分析海外反腐追赃为何比追逃更难？

      法国、加拿大等国与中国协商反腐追赃合作

　　海外反腐追赃为何比追逃更难？

　　导读：近期，中国海外反腐工作在利用APEC、G20等多边机制“粗织”网络的同时，也在进行双边条约和国与国执法合作机制的搭建，以“密织”法网让外逃贪官无处可逃。追赃是海外反腐工作中的一个重点，更是难点。北京青年报记者向法国司法部确认，法国正在与中国就反腐败追逃追赃合作进行商议。另外，中国与加拿大正准备签署“被追缴资产分享协定”。

　　 现状

　　 抓428名外逃嫌犯 追赃尚无新数据发布

　　据公安部网站12月4日消息，境外追逃追赃专项行动“猎狐2014”截至目前已从60个国家和地区抓获外逃经济犯罪嫌疑人428名。

　　我国到底有多少名在逃境外经济犯罪人员?由此造成的国家利益受损情况如何？对此官方没有发布最新数据。另据中国社科院2011年的一份报告显示，从上世纪90年代以来，包括“裸官”在内的各种贪官等有1.8万人外逃，携带款项8000亿元人民币。转移境外的赃款有多少被追缴回来，北青报记者采访的专家表示，目前并不掌握这个比例。

　　 进展

　　 中法两国协商海外追赃合作

　　日前，有媒体援引法国司法部刑事与特赦司司长罗伯特·格里的话表示，法国愿意协助中国追缉可能在法境内的贪腐嫌犯。对此，北京青年报记者向法国司法部进行了求证。司法部媒体事务负责人告诉记者，中法之间正在就海外追逃追赃合作事宜进行商议，具体细节尚不能披露。

　　法国成为近来参与中国海外反腐双边努力的首个欧洲国家。

　　该名负责人还透露，罗伯特·格里作为代表团团长日前访华，就司法合作与中国司法部门举行研讨。

　　另据法国驻华大使馆官网记录，11月4日，法国驻华大使馆举办了《国际司法协助，追赃追逃》专题工作研讨会。来自我国最高人民法院、最高人民检察院、海关总署缉私局、中国银行反洗钱局的有关领导参加了会议，讨论了双边刑事司法协助、引渡、打击虚假指令诈骗及追逃追赃等问题。

　　此前据《人民日报》报道，薄熙来受审时法庭调查显示，2001年7月9日，薄谷开来用其收受徐明给予的购房资金，购买了位于法国尼斯地区的枫丹·圣乔治别墅。此后，对这一别墅的追缴以及中法追赃合作也成为外界关注的焦点。截至北青报记者发稿时，法国司法部尚未对别墅的处置情况予以回应。

　　中加两国准备签署被追缴资产分享协定

　　外交部条法司司长徐宏表示，中国与加拿大谈判完成“分享和返还被追缴资产协定”，这是中国就追缴犯罪所得对外谈判的第一项专门协定，对中国开展国际追赃合作具有重要意义，目前双方正在抓紧准备签署。

　　加拿大驻华大使赵朴近日接受媒体采访时表示，“中国可将此作为模板总结到与其他国家的合作中。这对反腐、中国的国际合作将是一个重大信号。”

　　 释疑

　　 海外追赃难点在哪里？

　　疑问一：海外追赃基本依据是什么？  公约要求返还 利益分享是“惯例”

　　相较于海外追逃而言，海外追赃则更难。北青报记者专访了北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水。庄德水表示，在反腐败国际合作领域中，《联合国反腐败公约》为各国构筑了一个基本框架。

　　《联合国反腐败公约》对“资产的返还和处分”提出了基本原则。条款大意为：各缔约国均应当根据本国法律的基本原则，采取必要的立法和其他措施，使本国主管机关在另一缔约国请求采取行动时，根据本公约返还所没收的财产。

　　庄德水对此表示，《公约》的规定是原则性、框架性的，但各国法律法规不同，实际操作起来也需要各国之间具体协商，难以做统一的规定和安排。

　　庄德水说，对于被没收资产的处置，利益分享是国际通行做法。

　　疑问二：追赃为何比追逃难？

　　追赃先追人 各国法律存差异

　　追赃难于追逃的最根本原因是：追逃是追赃的前置性条件。首先，“要追赃首先要追逃，必须先进行司法审判。”庄德水说，因为我国缺少缺席审判的制度，无法对外逃的腐败犯罪人进行司法审判，也就无法向国外政府和司法部门提供相关法律文书。其次，即使能够对其进行判决，由于各国法律法规存在差异，其他国家也可能对判决不完全认同。另外，面对一些已经发生转换的腐败资产，一国可能不愿意配合返还，毕竟这些腐败资产对当地经济有所“贡献”。所以，这就需要两国进行多轮谈判。

　　疑问三：下一步如何推进海外追赃？

　　可考虑完善本国司法 签双边协议

　　庄德水说，中国正在进行探索，从制度上解决一些法律问题，从而建立有助于参与反腐败国际合作的长效机制。

　　在改进和完善国内司法体系方面，今年8月在江西上饶市中院开审的“海外追赃第一案”给出一个可供参考的案例。检方指控，鄱阳县财政局经济建设股原股长李华波涉嫌贪污犯罪，将骗取的基建专项资金转至新加坡，逃匿一年后不能到案，因此依法提请法院没收其违法所得。新加坡方面冻结并没收了其违法所得。该案得益于2013年起施行的新《刑事诉讼法》中增设的违法所得“特别没收程序”。分析人士认为，陆续会有更多此类案件进入司法程序。

　　庄德水表示，从“资产返还”本身角度看，有些国家也提出多种理由不愿意将赃物赃款都返还回来，而如果一味希望利益全得则很难开展合作。在这种情况下，利益分享就能够对追赃合作起到推动作用。

　　他认为，目前，其他国家已经感受到了中国反腐败的决心。中国可利用这个好的时机，与更多的国家签订更多的合作协定。本版文/本报记者 岳菲菲

　　 海外追赃难点

　　1.要追赃先要追逃，必须先审判

　　2.各国法律不同，可能对他国判决不完全认同

　　3.面对已发生转换的腐败资产，有的国家可能不愿配合返还