中新网10月12日电 未来新增出租汽车经营权将全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。对网络预约出租汽车(也即“专车”)的经营者、车辆和驾驶员依法实施许可管理。日前，交通运输部对外发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，进行为期一个月的公开征求意见。有分析称，专车新规出台，必定有大量的专车退出市场，最为受益的莫过于出租车。

　　出租汽车是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务，据交通运输部运输服务司巡视员徐亚华介绍，截至2014年底，全国共有出租汽车137万辆，出租汽车经营企业8428户，个体经营业户126292户，从业人员261.8万人，2014年完成客运量406亿人次。

　　然而长期以来，打车难问题一直饱受诟病，根据《中国城市基本公共服务力评价(2012~2013)》基于2013年对全国38个城市的调查显示，35%的被访者表示，在本城市打车时等待出租车的时间超过20分钟，70%的被访者的等待时间超过10分钟。

　　改革传统出租汽车行业体制机制的弊端，解决运力供给与需求之间的突出矛盾和问题变得极为迫切。根据此次《指导意见》，交通运输部要求在对出租汽车运营实行许可管理时，要区分大中小城市，结合公共交通完善程度，科学确定出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例，并综合考虑人口数量、经济发展水平、出租汽车里程利用率、城市交通拥堵状况等因素，建立动态监测调整机制，及时调整运力规模。具体到某一个城市，运力规模总量及其具体配置方式，由城市人民政府根据实际情况自主确定。

　　对出租司机而言，每月上交公司的的高额份子钱着实让人吃不消，这些份子钱中包含出租车的牌照费用、管理费用、养老保险以及税费等。北京出租司机王先生对中新网IT频道表示，为了多挣钱，没人会按照劳动合同上的8小时工作制上班，“一天不工作十几个小时根本挣不到钱。”

　　高额份子钱的背后其实是出租车的特许经营权。据了解，从20世纪90年代中期起，北京等国内大城市先后开始对出租车实行总量控制，并将出租车辆产权转移到出租车企业手中，司机需要向企业承包经营，而企业的准入则需要获得由政府颁发的特许经营牌照。

　　因此，出租车牌照作为稀缺资源被转让高价热炒也就不足为怪，公开报道显示，上海出租车牌照在市场上的转让价格已被炒到50万元以上。

　　此次出台的上述《指导意见》指出，鼓励、支持和引导出租车企业、行业协会与出租车驾驶员、工会组织平等协商，合理确定出租汽车承包费标准或定额任务，并根据经营成本、运价变化等因素实行动态调整，通过多种渠道公开承包费或定额任务的项目组成、测算方法。探索利用互联网技术更好地构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。
　　此外，《指导意见》还明确，对出租汽车经营权实行期限制，新增出租车经营权全部实行无偿使用，并不得变更经营主体，各地不得新出台经营权有偿使用政策，已实行经营权有偿使用的城市，要制定科学合理的过渡方案，逐步取消有偿使用费。

　　打车软件近年来持续走俏，给人们带来出行便利的同时也存有驾驶安全无保障、司机素质参差不齐等隐性问题。此次出台的《指导意见》首次提出我国的出租车业态新增一类网络预约出租车，其与传统巡游出租车共同纳入地方交通管理部门的出租车管理体系。

　　不过，有分析认为，专车新规出台，最为受益的莫过于出租车。一旦新规正式开始实施，必定有大量的专车退出市场，竞争对手减少，加上新规对网络约租车运价的限制，出租车生存环境将再获改良。

　　其实，听到专车改革方向后，已有部分司机表示将退出，原因在于将车辆性质变更为营运车辆有点得不偿失，营运车辆的报废年限是8年，少有车主愿意为了每个月多赚点外快将爱车的报废年限缩短。

本文来源: 人民代表大会常务委员会

12.10.2015  08:23