改革进行时：天津出台《行政机关联合惩戒暂行办法》

天津出台《行政机关联合惩戒暂行办法》

建立联合惩戒机制 完善信用体系建设

　　7月3日，天津市出台《天津市行政机关联合惩戒暂行办法》。该《办法》的出台，为建立全市跨部门联合惩戒机制，完善社会信用体系建设，实现“一处违法，处处受限”，奠定了坚实的法制基础。

　　2014年以来，天津市委、市政府立足“一个部门管市场”“一个平台管信用”，由天津市市场监管委牵头建设信用信息公示系统，并以“信息公示”为基础，陆续实施“风险分类”“随机联查”“结果告知”“联合惩戒”等一系列创新举措，形成了加强事中事后监管的完整闭环。其中，“联合惩戒”是最后的一环，是完善社会信用体系，实现“一处违法，处处受限”的重要手段。从2014年年底开始，天津市政府先后多次在全市各委办局范围内征集联合惩戒措施。2015年11月，经市领导批准，天津市市场监管委决定采取分步实施的方案，分阶段推动建立联合惩戒机制。

　　为保障其前瞻性和可操作性，天津市先期集合市场监管委、发展改革委、财政局、国税局、交通运输委等九个部门，组成联合工作小组，共同研究制定九部门联合惩戒措施实施程序，并梳理《惩戒措施目录》70条，涉及经营异常名录和限制政府采购、行政许可、荣誉授予、资质资格评定、取得政府供应土地、工程招投标等内容。

　　在吸取九部门机制运行经验的基础上，《办法》顺利出台，凸显四个特点。一是建立联合惩戒措施的目录管理机制。《目录》由各行政机关在现行法律法规及规章中梳理汇集，内容包括处理机关、实施措施事由、实施机关、措施内容、证据材料和法律依据等。目前，正在开展全市各行政机关的联合惩戒措施梳理工作。

　　二是建立以信用记录为核心的联合惩戒数据库。各行政机关将符合《目录》规定的违法违规信息标记到市场主体名下，作为市场主体的信用记录，形成联合惩戒数据库。数据库还涵盖了人民法院的失信被执行人名单。

　　三是以强制查询的方式，实施限制或禁止。各行政机关在实施行政许可、资质认定、荣誉授予时，要强制查询企业的联合惩戒信息，对失信企业和相关人员，实施限制或禁止。如某企业被市国税局认定为有重大税收违法行为，国税局将违法信息记入该企业名下，如果该企业去参加政府采购招标，市财政局查询该企业信息，发现有重大税收违法的记录，就会禁止该企业参加政府采购的投标活动。又例如某企业被某行政机关实施了行政处罚，处罚信息被记录在企业名下，市场监管委经过查询，就会在“守重”企业、天津市名牌产品等评定中取消其评选资格。

　　四是通过信息传递，实现即时联合惩戒。行政机关依法处理违法违规行为后，先记入其信用记录，再将信息递送其他行政机关，由其他行政机关即时配合实施联合惩戒。如某职业中介机构违规开展中介活动，被人社部门实施行政处罚，人社部门认为该违法行为特别严重，将该信息递送至市场监管委，市场监管委依法吊销其营业执照。又例如市场监管委核准注销了某外资企业的营业执照，将该信息递送至国税部门，由国税部门加强对该企业的后续监管。