凝成一股力 画大同心圆

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图为肖自建在尤溪法院西城法庭的特邀调解室里做一起抚养权纠纷当事人的工作，并促成双方在调解协议上签字。于菲虹 摄

近年来，福建省尤溪县人民法院结合地广人多、矛盾纠纷繁杂的县情，探索构建具有山区特色的纠纷多元化解“1156”模式，让矛盾解于前端、止于未诉。

目前，该院借力“1156”多元解纷模式年均调处矛盾纠纷近9000件，调解成功率为72.85%，诉源治理成效明显，进入法院案件数明显减少。

现场直击

2019年11月25日，立冬已过，寒意渐起。

一大清早，尤溪县管前镇南华村村支书肖自建穿上厚厚的外套，快速骑上一辆摩托车前往西城人民法庭。出门前，他还不忘把一枚“尤溪县人民法院特邀调解员”的牌子认认真真地别在了胸前。

肖自建此行的目的是调解一起抚养权纠纷。谈及这个案子，尤溪法院西城法庭庭长陈振武有些唏嘘：“之前双方当事人因感情不和，就彩礼退还问题诉讼过了。现在为了孩子抚养又起了争执，好好的一个家就这么没了。”尽管这对夫妻并不是自己所在的南华村村民，但作为特邀调解员，肖自建还是“不见外”地参与到这起纠纷的调处中。

“我和他们还未见过面。但我们已经通过多次电话了，他们早已把我当成了可信任的朋友。”肖自建笑着说道。

  对此，陈振武十分认同。他告诉记者：“之所以选择一些村干部担任特邀调解员，就是要发挥他们熟悉乡规民约、了解村民生活点滴和擅长做群众工作的特长。”

没过一会，只见本案的女方当事人步履匆匆地走进了法庭。

见到肖自建，女方很快通过声音辨认出了眼前人就是常与她在电话里沟通的“肖调解员”。于是，双方熟络地聊了起来。

原来，夫妻俩前些年按照当地习俗办理结婚酒席，不久后生下了孩子。后因感情不和，在孩子出生后，女方就独自外出打工，孩子则由男方及其父母进行抚养。

  由于女方一直回避拒不配合，孩子无法办理户籍登记，办不了农保、上不了学等一系列问题接踵而来。男方心头焦急，这才造成新的矛盾。这不，男方当事人刚刚走进调解室，硝烟味便弥漫开来。

“孩子出生后一直都是我和我爸妈在照顾，现在户口没办，接下来孩子就上不了学。你说说我要怎么办？”

“娃都给你生了，还好意思到法院打官司要退还彩礼？” ……

眼见双方越扯越远，肖自建赶忙打了岔请双方坐下，拉着他们聊起了家长里短。

“之前在电话里不都说好了吗？怎么这一见面又吵起来了，大家坐在这里都是奔着解决问题来的。”

夫妻俩似乎想起了之前肖自建在电话中的苦口婆心，停下了争执。

看着双方情绪稍有平息，肖自建对着女方说道：“这孩子从小都在男方家里生活，跟着自己的爷爷奶奶也习惯了。你要把孩子带走，换一个环境，孩子要重新适应，不利于他的成长。”

肖自建又想到双方此前的那起彩礼返还纠纷，便转头做起了男方的工作。“女方都返还你的部分彩礼钱了，抚养费这块能不能做些退让？”

“只要她肯配合，抚养费我自己承担。她如果想孩子，可以过来看。”

“那好，你说话要算数。另外，我以前留在家里的一些东西都要还我。”看着男方有些松口，女方也开始退让。

“那没问题。我留着也没用。”

“这就对了嘛，别什么事都要闹上法庭。”肖自建看着调解成功在望，言语中透着一丝喜悦。

终于，原本势如水火的双方在调解协议上签下了字，肖自建松了一口气。临出调解室的大门，他拍了拍男方的肩膀，嘱咐他道：“回家路上注意安全。”

机制创新

肖自建是尤溪法院特邀调解员团队的一员。尤溪法院目前聘请了45名特邀调解员，协助法院开展调解、执行、信访化解、送达等工作，并帮助对符合条件的调解协议及时申请司法确认，仅2019年前三季度就成功化解纠纷776件。

尤溪是福建山区第一大县，同时也是三明市人口最多的县。地广人多、矛盾纠纷多发易发。面对汹涌而至的案件潮，尤溪法院院长俞和勇坦言：“即便法官满负荷办案，也难以跑赢各类矛盾纠纷的增速。形势逼着大家必须想出破解的办法和路径。”

寻求改变迫在眉睫。要妥善处理大量的矛盾纠纷，就要先打破法院单打独斗的局面。

在当地党委政府的支持下，前些年尤溪法院创造性地构建“1156”模式多元化解矛盾纠纷。

所谓“1156”，就是聚拢全县力量，形成“1股合力”；针对矛盾纠纷多样性特点以及人民群众多元化的司法需求，建立县级、乡镇、村居基点、法院内部四位一体的“1个调解工作平台”，目前已建立县级平台2个，乡镇平台17个，村级平台19个，基点平台5个，借助辐射镇村居的调解平台前端解纷562件；根据不同纠纷类型，建立民事争议仲裁调处、行政争议综合协调、专门特殊领域纠纷调处、预防民转刑调处、涉诉信访综合调处“5大体系”；借助在线调解平台、涉诉案件多元化解管理系统、调解视频系统、微信群、线上线下法官讲师团、“调解+司法确认”模式6项举措，形成多元解纷格局。

为充分发挥好“指挥棒”作用，尤溪县委成立工作领导小组，推进全面构建“大调解”工作体系；县综治委下发考评办法，由法院对各乡镇化解涉诉案件及机关单位情况进行考评“打分”，以此调动他们参与矛盾纠纷化解工作的积极性；县政府还成立“1+N”联合调处中心，将多元化解工作列入为民办实事项目，对调解员实行量化考核、“以案定补”。

尤溪法院副院长张文旺告诉记者，民事纠纷在所有纠纷中占了“大头”。为了快速高效地处理民事纠纷，尤溪法院通过与工商、劳动等机构建立了联动机制，推动民事案件的繁简分流、轻重分离、快慢分道，力求老百姓们的烦心事、揪心事能在第一时间快速化解。2015年来，该院就联合工商部门化解消费纠纷620件，联合劳动部门化解劳资纠纷241件。

此外，尤溪法院创新性地以“互联网+”为工作思路，打造了多元化纠纷解决机制“升级版”。尤溪法院立案庭庭长纪宝玲告诉记者，过去，大大小小的纠纷都要跑到法院解决。现在，老百姓只需要“扫码”就能轻松进入“人民法院调解平台”，“点将”自己满意的调解员进行调解，指尖上的调解让当事人免去长途跋涉的奔波之苦，也让调解效率升了级。

对于已经进入诉讼渠道的疑难复杂案件，尤溪法院专门开发设计涉诉案件多元化解工作管理软件，通过嵌入县综治信访维稳信息管理系统，将案件委托当事人所在乡镇再次进行化解，实现调解纠纷效果和效益的最大化。据统计，通过该平台，尤溪法院现已交办171件矛盾纠纷，成功化解108件。

尤溪法院构建“1156”多元解纷模式，推动形成“主体全员参与、流程有序衔接、矛盾分级分流”的多元解纷格局，为打造“共建、共治、共享”的基层治理体系贡献了“尤溪样本”。