北京：重大行政决策“晒一晒”——透过三个案例看决策的科学化、民主化

    “规划规划，不如领导一句话！”老百姓的调侃，道出了法治政府建设的突出症结：重大行政决策制度不健全，要么政策老是翻来覆去“翻烧饼”，要么好心却办坏了事，一边干部为难，一边群众无感。

　　重大行政决策如何规范化、透明化，特别是如何落地细化，是法治政府建设中一直在探索的问题。

　　年终岁末，中共中央、国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，提出要推进行政决策科学化、民主化、法治化，并对规范行政决策给出了具体措施。

　　行政决策走出政府大楼会议室，应该是什么样子？这方面我们还缺乏经验，但探索已经开始。

　　日前，记者现场观察记录了一场由北京市推进依法行政工作领导小组办公室组织的2015年度区政府行政决策案例评审会。会上，北京市各区政府将其重大行政决策中的实际案例拿出来“晒一晒”。

　　此次涉及的案例包括房屋征收拆迁、养老设施建设等与普通百姓切身利益紧密相关领域，社会矛盾较为集中，政府决策往往较为棘手。各区政府在介绍自身案例时，对决策中的合法性审查、公众参与、专家咨询、风险评估、决策实施监督等情况予以了说明。

　　各区首先向与会专家学者、媒体记者汇报决策案例情况，之后专家进行点评，并由市依法行政办当场通报经第三方调查机构调查所得的决策个案社会公众评价情况。根据以上情况介绍，北京市推进依法行政工作领导小组成员单位和各区政府法制办相关负责人对决策个案进行匿名打分。

　　破解征收“补偿难”

　　案例：东城区钟鼓楼广场恢复整治项目范围内房屋征收决策

　　决策过程：钟鼓楼广场恢复整治项目位于东城区鼓楼地区，是北京最为著名的历史景观和象征之一。但随着历史变迁，钟鼓楼广场历史风貌及周边环境受到很大破坏，特别是近年来，钟鼓楼地区乱搭乱建现象严重，路边违规修建的民房等建筑普遍存在建筑质量差，侵占道路的现象，市政设施落后，安全隐患突出。

　　2011年11月，东城区政府启动房屋征收前期准备工作。在房屋征收决策过程中，由居民自愿投票，自主选择房地产评估机构，发放征求意见表，对房屋征收补偿方案广泛征求意见，并对意见采纳情况及其理由向居民进行反馈。同时，邀请权威专家多次论证，反复修改征收方案，特别是征收范围内的房产，均经专家逐一认定，确认其既不是文物，也无历史价值，并邀请区人大代表、政协委员及区相关部门负责人出席征收论证会，就项目是否符合公益性相关要求进行论证表决。另外，决策中从合法性、合理性、可行性和可控性等方面对项目进行了社会稳定风险评估，最后在征收补偿方案提交区政府会议讨论前由政府法制机构进行合法性审查。

　　公众评价：东城区共完成样本量102位，其中拆迁户43位，非拆迁户59位。超九成市民听说过东城区钟鼓楼广场恢复整治及房屋征收决策。两成以上市民认为东城区政府征求过意见，其中九成参与过意见征求工作。六成市民满意东城区征收房屋、恢复钟鼓楼广场的效果。55.8%的被访拆迁户对东城区征收房屋，恢复钟鼓楼广场的效果表示满意。非拆迁户表示满意的比例为64.4%。

　　专家点评：各地在征收补偿中的共同点就是一个“难”字。东城区在重大行政决策的实施中比较到位，有三点做得较好：第一，决策规范化；第二，充分考虑公众的需求；第三，决策过程符合中央文件的要求与精神。

　　但是这种做法也存在一定不足：第一，在公益性的论证上，政府委办局参与得多，而人大代表、社会组织代表等参与较少，代表性还应增强，避免开成说服自己的会；第二，还应考虑引入第三方评估，同时对评估过程与内容予以规范。

　　让调价更透明

　　案例：房山区压缩天然气销售价格调整决策

　　决策过程：2012年，相关企业向区发改委反映经营困难，申请对压缩天然气价格进行调整。

　　房山区首先成立成本监审小组，通过调查企业经营情况，制订销售价格调整草案。然后组织举行听证会，确定了包括消费者、经营者、人大代表、政协委员、专家学者以及政府部门等在内的25人参加。

　　公众评价：调查对象为在房山区居住超过两年、家里使用管道天然气的房山区市民，共完成102个样本。两成以上市民听说过房山区管道天然气销售价格调整。全部被访市民中，无人认为房山区政府在制定管道天然气销售价格调整政策时，征求过居民或单位的意见。有三成市民对房山区管道天然气销售价格调整工作表示满意。

　　专家点评：发改委的燃气价格调整涉及面广，尤其是关系涨价，社会接受度低，政府决策难度大，但是本决策程序完备，比较顺利，没有因为价格调整引起社会波动。

　　但这一过程也存在社会参与程度不高等问题。价格调整关涉千家万户，本决策中虽然依照常规，召开了听证会，但是参加听证的人员主要是政府或者协会推荐的。社会公众参与的创新方式应用不足。随着互联网的发展，通过微信、微博等多种形式都可以创新听证方式，提高公众参与程度。

　　农村资产管理更有序

　　案例：门头沟区农村集体资产信托化经营管理决策

　　决策过程：近年来，部分农村通过征地拆迁获得数额较大的补偿款，农村集体资产大幅增长，但也带来资产管理风险增大等问题。

　　门头沟区引入农村集体资产信托化经营理念。通过对全区村集体经济资产管理情况进行了调查摸底，选定了试点村以及信托公司。之后按照村级重大事项民主决策程序，召开村民代表大会形成决议。信托化经营管理合同则经村民代表协商、专家审核和市银监会批准，保障了农村集体资产的安全和农民的切身利益。

　　公众评价：调查对象为门头沟本地村民，共完成102个样本。七成以上村民听说过自己所在的村加入了农村集体资产信托化经营管理。超半数村民认为门头沟区政府征求过意见。八成以上村民对门头沟区实施“富民系列”资金信托项目的成果表示满意。

　　专家点评：该行政决策创新性强，政府主动作为，通过市场化方式促进农村资产走市场化道路。资产信托化对于农民是全新的主题，通过教育提高了农民的法律意识和风险意识、资产意识。政府没有包办代替，而是引导农村通过自治方式进行。