农地流转要细心也要耐心

秋收一过，许多农户就要忙着新一轮土地规划了。对越来越多的农户而言，这样的规划已不是过去习惯的那样琢磨地里来年种什么、种多少的问题，而是要不要把地租出去，或者要不要再多租点地，或者要不要趁冬天把哪条沟、哪条路整整的问题。

      这样的规划，发生在乡村田野，发生在农户家中，反映的是正在中国农村发生的一场巨大而深刻的变化。随着全面深化农村改革的进一步深入，农村土地承包经营权流转已经成为“谁来种地”、“怎样种地”等必须解决的新课题。于是，我们看到，这些年尤其是近两年来，农地流转的规模和速度明显提升。据有关部门调查，今年上半年全国农村土地流转规模已接近承包地总额的三分之一。

      正是在这样的背景下，大家都热情洋溢、满怀激动地引导、鼓励、推动农地流转，我们除了强调要遵循依法、自愿、有偿的原则，还需要突出一个话题：农地流转需要细心、需要耐心。

      为什么需要细心？这个要求主要是对县乡政府部门和村委会组织提出的。对租地大户或者农业企业，现实中他们租地常常不需要直接与农户打交道，大多通过村级组织或者乡镇、县级部门出面与农户沟通，在建立了土地流转交易平台的地区，有的租地就通过交易平台完成。但无论通过谁，最终都必须要涉及农户。对村级组织和政府部门，这时候他们的身份是多重的，既代表租地人与农户谈判，也代表农户与租地人谈判，同时还有监督引导责任。所以，没有相当的细心，很难做好这种地块分割、要求各异的租地工作。

      对租地人，一方面村级组织和乡镇部门需要了解对方租地的要求，并尽可能满足这种要求，另一方面他们还要了解甚至考察对方的真实意愿与实际能力。比如有的租地并不务农，也不搞农地农用，有的没有多大资金实力，需要靠租地贷款，没有贷款不仅付不了租金，也无钱买种子化肥。对这些情况，就需要作更多更细致的了解，不能招租心切，毁了农地，误了农时，也伤了农户。

      对农户，土地流转更是个细活。农村的情况千差万别、农户的情况各不相同，是否把地租出去、什么时候把地租出去，各人有各人的要求与打算。愿意流转土地的农户各有各的情况，不愿意流转土地的农户更是各有原因，有的年纪大了只能在家种地，有的需要靠种地解决口粮和柴米油盐，有的种着效益较好的作物收入较高，还有的就喜欢种点地，种地已经成为一种习惯和生活方式，等等。

      面对这些情况，若非细心地、有针对性地想办法做工作，成功的可能性很小。这方面许多地方都有成熟的做法，不过也有地方做不了这份细活，在村里多数农户同意流转土地、少数农户不愿意的情况下，采取一刀切，搞“少数服从多数”，强行流转土地，结果留下了后遗症。

      有了细心，还需要耐心。耐心的要求，对村级组织和乡镇部门来说，有时候更考验人。细心，主要是工作方法的问题，只要工作到位，处于熟人社会的农户大多愿意“随大流”，给“中间人”这个面子。而耐心，更多是考验村级组织和乡镇部门的工作出发点，是为了完成流转任务，尽快把地租出去，还是从当地农村实际出发，既解决农地无人耕种难题，又解决大户效益问题？

      现实中，虽然明确给乡镇和村组下达土地流转任务、流转指标的较少，但许多地方把土地流转当做一项主要工作来抓，有的还制定了相应目标进度，这就难免产生急切冒进或者相互攀比的问题。加上一些地方对土地流转做得好的有工作奖励，甚至有的流转大户给中间协调组织也有奖补，这就更容易造成急于求成的问题。本来可以让农户想通想好再流转，或者还可以探索更多更能让人接受的规模化经营方式，比如代耕代管、专业合作等统一经营方式，但因为缺乏耐心、等不及，就把农地流转简单化了。

      所以，农地流转上的细心与耐心，不仅关系到农地流转是否平稳推进，也关系到农地流转的质量与效益，当前需要我们既积极引导鼓励，又要尊重法律、尊重规律、尊重农民。