农发行行长郑晖：强化政策性功能 更好服务“三农”

从2004年到2014年，农发行总资产由7496.3亿元跃升到31543.5亿元；信贷规模由7190亿元发展到28303.5亿元；资金自筹率由16%提高到90.8%；不良贷款率由18.81%降至0.57%；经营利润由24亿元增加到505.6亿元，跻身《财富》世界500强。

　　 支农潜力与风险并存

　　在当前形势下，中国农业发展银行要继续保持良好发展势头，需要紧抓三大机遇：一是“三农”问题是全党工作重中之重，在坚定不移走中国特色新型农业现代化道路上，农发行作为农村金融的骨干和支柱力量，大有可为；二是今年中央一号文件指出，农业发展银行要在强化政策性功能定位的同时，加大对水利、贫困地区公路等农业农村基础设施建设的贷款力度，审慎发展自营性业务；三是随着依法治国全面推进，金融业依法合规经营和防控风险的外部条件将持续改善，农发行业务发展面临新的机遇。

　　在认识到支农业务巨大潜力的同时，我们也要充分认识到挑战所在：一是粮棉油收储新机制影响加大，棉花、大豆收储贷款下降明显，粮食价格和收购逐步回归市场，粮棉油价格存在不确定性，库存居高不下，农产品加工企业经营困难，风险尚未见底，并可能通过资金链、担保链进一步传染蔓延，对我行传统信贷业务的增长带来显著影响。二是国家规范地方政府举债融资，剥离平台公司政府融资功能，中长期贷款同业竞争加剧，一些地区土地交易量价齐跌，财政收入增长明显减缓，区域性潜在风险提高，农发行现有发展模式面临挑战。三是伴随利率市场化加快推进，存款利率浮动区间进一步扩大，市场竞争更趋激烈，农发行组织存款和控制筹资成本的难度增大。同时，农发行政策指令性业务占比较高，贷款主要执行基准利率，资金筹措的市场性与资金使用的政策性矛盾突出，面临利差收窄的压力进一步上升，严重影响盈利的可持续。

　　 审慎发展自营性业务

　　2015年，农发行将突出重点，统筹兼顾，以改革创新为动力，坚持发展是第一要务，坚守风险底线，提升运营水平，抓好班子带好队伍，在新起点上努力推进新跨越。

　　深入推进内部综合改革。去年9月24日，国务院第六十三次常务会议审议通过农发行改革实施总体方案，经中央全面深化改革领导小组批准，国务院于12月8日正式批复实施农发行改革方案。改革方案的出台，是党中央、国务院对农发行10年来工作业绩的充分肯定，是新形势下对农发行发展的新要求。农发行将进一步深化内部综合改革，与外部改革协同推进、相得益彰。

　　坚持实施“两轮驱动”业务发展战略。一是全力以赴支持粮棉油收储，维护国家粮食安全和主要农产品市场稳定。二是大力支持农业开发和农村基础设施建设，推动城乡发展一体化。三是积极发展投资业务、国际业务和中间业务，增强服务功能。积极发展投资业务，引导社会资金支持“三农”发展；研究探索支持农业“走出去”和“一带一路”建设的政策措施，采取内保外贷等多种方式支持企业用好两个市场两种资源；规范发展投资业务。

　　 有效防控风险和案件

　　面对当前形势，农发行将进一步增强使命感、责任感和紧迫感，切实把思想和行动统一到中央的形势判断和决策部署上来，认识新常态，适应新常态，在工作上突出把握好以下几个方面：一要坚持稳中求进。“稳”的重点要放在贯彻执行国家强农惠农富农政策上，确保支持粮棉油收储不出大的问题，确保有效遏制风险和案件；“进”就是要坚持发展是第一要务，支农作出新贡献，改革创新实现新突破，提质增效取得新进展。稳是前提，进是目标，稳和进要相互促进，实现速度结构质量效益相统一的发展。二要保持战略定力。增强中国特色农业政策性银行的道路自信、理论自信和制度自信，坚持“两轮驱动”业务发展战略，丰富战略内涵，充分发挥我行在“三农”领域的核心业务能力，一步一个脚印往前走，把我们自己的事情办好。三要推进改革创新。以改革统领全局，加快建设现代银行体制机制，更加注重创新驱动，既要发挥总行顶层设计的引领作用，又要尊重基层首创精神，着力推进产品创新、服务创新、技术创新和管理创新，依靠改革创新增添活力。四要坚守风险底线。牢固树立依法合规经营理念，推进全面风险管理体系建设，密切关注各种经营风险的新趋势新特点，加强业务经营基础管理，减少风险隐患，重点防控信贷和案件两大风险，坚决守住风险底线。