架好“连心桥” 服务“千万家”——军门社区牢记总书记嘱托创新社区治理模式

　　2014年11月1日，习近平总书记来到福州市鼓楼区军门社区，像一位久违的“娘家人”一样亲切看望社区干部和居民群众，视察社区工作。他在充分肯定军门社区以党建创新引领社区治理创新取得成效的同时，也对新形势下的社区治理创新提出了“三个如何”（即，如何让群众生活和办事更方便一些？如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些？如何让群众感觉更平安、更幸福一些？）的要求。总书记的到来，让军门社区上下既欢欣鼓舞，又倍感责任重大。

　　社区服务无止境。近段时间以来，军门社区牢记总书记嘱托，把“四个全面”化小化细化实，深入落实到社区实际工作中，不断推进社区治理创新，切实解决好服务群众“最后一公里”和“最后一步路”的问题。

　　党建引领，当好基层组织建设的“带头人”

　　习总书记多次强调：“基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是实现党的领导和执政目标的支撑。”多年来，军门社区立足自身实际，以党建为龙头，铸堡垒、强核心，建队伍、提素质，切实发挥社区基层党组织的功能，探索创新了“135”城市社区党建工作模式，为社区工作找准方向、定好目标，使社区服务“不散光、不偏离、不走神”。

　　目前，军门社区正在按照鼓楼区委的部署要求，通过强化社区党组织这一核心，健全“社区工作者、党员、志愿者”三支队伍，完善五项机制（共同参与组织、民主管理监督、基本建设保障、长效服务群众、党建责任落实五项机制），进一步深化“135”社区党建工作模式，加快推进社区规范化服务建设水平。在选优配强党委班子方面，军门社区实施“一社区一大学生”计划，2/3班子成员为大专以上学历，并配备全民事业编制招聘生、社区招聘生等年轻血液充实社区党组织力量，着力打造社区人才“培养成长链”。前不久，区委组织部、东街街道党工委为军门社区配备了2名全民事业编制招聘生，安排在社区跟班工作，进一步充实了社区工作力量。在选任优秀兼职委员方面，军门社区已在全省率先试行大党委兼职委员制，从16个辖区单位中推荐选任6名党委兼职委员，参与社区重大问题研究、讨论和决策，以党建共商、服务共做、文明共创等形式，进一步强化驻区单位参与社区建设的责任感和自觉性。如，为加强“四点钟学校”的师资力量，2014年底社区兼职委员、鼓二小党委书记黄征以“教师进社区”为载体组织10名教师每天2人，轮流在“四点钟学校”组织科普教育、素质教育，寓教于乐。在党员设岗定责方面，军门社区从党员教育管理与党员履职服务两方面着手，一边针对社区党员的不同情况和特点，建立个人档案，实行分类管理。如，对退休人员、下岗失业人员和流动党员，主动联系、主动宣传、主动服务，及时向他们传达党的方针政策，传递党组织的温暖关怀；对在职党员实行“一表双向三卡”（社区党员参与社区建设活动统计表，双向管理、双向服务，活动情况登记卡、记录卡、反馈卡）。另一边积极搭建党员发挥作用平台，逐步形成“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员履职新机制。

　　创新是社区治理的力量源泉。军门社区围绕“服务基层、服务群众、服务党员”的要求，做实做细了“在职党员进社区”、“党代表工作室”、“微心愿”等活动，先后推出“党员代理服务制”、“民情日记”、“兼职委员制”等党建品牌。省、市对军门社区“135”社区党建工作给予了充分肯定，认为填补了城市社区基层党建模式的空白，并在全省推广该模式。截止目前，军门社区已接待了中组部、全国妇联等全国各级考察团464批次，接待来自新加坡、日本、南非等海外参观考察团10批次。该模式同时入选第二届全国基层党建创新典型案例、中国浦东干部学院党建创新教学案例。

　　服务百姓，当好居民群众的“贴心人”

　　习总书记指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。”军门社区以服务群众为重点，从满足群众需要出发，不断拓宽服务领域，全天候为社区群众办实事、办好事。

　　服务“零距离”、“全天候”。军门社区认真贯彻落实习总书记的指示要求，根据“功能互补、服务优先、资源共享”的原则，以服务居民群众为根本出发点，在“一老一少一普”的建设中，形成了一道独特的风景线，走在全市乃至全省各社区的前列。“一老”方面，以居家养老服务站为依托，成立托老所，配备5名专（兼）职助老员，推行24小时服务，接纳60岁以上空巢、独居、孤寡老人，提供日间照料、营养午餐、棋牌娱乐等多项服务，每天安排医生党员志愿者免费接诊，保证老人小病不出社区，大病及时就医。同时，为了提升居家养老服务质量，军门社区还与福州“老字号”聚春园集团结成共建单位，充分发挥社会力量做好老年人服务工作。社区每个月定期组织老人外出活动并在“聚春园”聚餐，让老人们品尝福州大杂烩、芋泥、佛跳墙等地道营养的闽菜。老人们表示，社区提供的养老服务非常周到，能在军门社区生活很幸福。虽然子女忙工作不能时时照料陪伴左右，但是在居家养老服务站不仅有伴儿更有暖心的服务让大家体会到家一般的感觉。“一少”方面，积极协调解决社区双职工家庭子女课后托管难问题，创办福州市第一家公办小学生托管中心——“阳光朵朵”托管中心，托管儿童50名，采取午托、中晚托等形式，内设围棋、书法、珠心算等兴趣班，让孩子们放学后有去处，切实解决了“双职工”家庭接送孩子的后顾之忧。春节期间，阳光朵朵托管中心有8位小朋友的家长要到除夕才能正式放假，而家里没有大人看管正值寒假的小朋友着实给几位家长出了个难题。军门社区在得知这一情况后，立即与托管中心负责人进行协调，确保阳光朵朵托管中心在放假期间照常开放，并抽派了3名老师专门照顾8名小朋友，负责提供餐食和课业辅导，让家长们非常感激。此外，社区还开办了“四点钟学校”，先后开展各类教育活动140余次，累计受教育青少年达15000余人次。习总书记视察社区后，社区“四点钟学校”又投入50多万元成立青少年科普工作室，添置完善科普设施。目前，少年科普工作室有各类报刊杂志50多种、藏书10000余册，拥有模拟航海仪、陶艺泥等先进科普教学设备。“一普”方面，社区发动共建单位开展一系列与群众生活紧密相结合的文化科普晚会、科普教育宣传活动等，并组织发动社区居民群众积极参与特殊节日的社区科普宣传教育活动，携手共建文明社区。军门社区还与省内多所高校协商合作，实现了大学人才资源与社区创新发展的互补与双赢，借助大学生们新的观念和方法，提升社区的服务能力；大学生们也充分发挥他们的专长，在文化普及、普法宣传、志愿活动等活动上贡献自己一份力量。

　　这种在家门口就能享受到的养老、托管、文化服务让社区真正化身成为了居民的好“管家”和好“保姆”，深受广大居民群众的欢迎。当前，鼓楼区正以军门社区为标杆，促进社区规范化建设，全面推广该社区“一老一少一普”（一个居家养老服务站、一个少儿成长服务站、一个文化普及服务站）的经验做法，促进社区公共服务资源均等化、优质化发展，目前已全面实现69个社区办公服务面积全部达到500平方米，并在今年5月底前全部配建“一老一少一普”服务设施，让居民群众享受到实实在在的社区贴心服务。

　　创新治理，当好社区规划的“设计师”

　　社区作为社会治理的最小单位，在全面推进依法治国中具有不可或缺的地位和作用。如何按照习总书记“要通过群众喜闻乐见的形式宣传普及宪法法律，发挥市民公约、乡规民约等基层规范在社会治理中的作用，培育社区居民遵守法律、依法办事的意识和习惯，使大家都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”的指示要求，进一步创新社区治理模式，使社区治理有创新、有特色、有成效，是摆在广大社区工作者面前的新课题。

　　军门社区对此已经有了新动作：一是社区服务全天化。在全省率先实行社区“错时工作制”、“无假日社区”等灵活作息制度。采取“前台一门受理、后台分类办理、分片区网格化管理”的工作模式，使居民在“八小时之外”享受到社区服务，最大限度地方便群众办事。推行网格化管理，并将网格化管理服务与“智慧社区”建设相结合，将社区细分为9个网格，配齐“一格三员”，对网格内居民进行全方位、全过程的动态服务管理，构建横向到边、纵向到底的基层服务管理网络。网格化工作开展以来，军门社区已解决1万多件居民群众反映的民生问题，使居民在网格化管理中得到实惠。二是社区自治多元化。军门社区健全和完善以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为核心的社区居民自治机制，通过社区“兼职委员”制、社区党员大会、民主选举、辖区单位共驻共建等形式，扩大了社区居民民主议事协商领域和民主监督范围，将“为民作主”转化为“让民作主”，拓展居民自治渠道，引导居民积极参与社区治理。目前，社区“一委一居一站”的构架已经建立，为激发社区工作服务站人员的工作积极性，区、街制订了社区工作服务站人员“每月一考核奖惩办法”，完善了社区干部任用、考核、监督、管理新机制。街道每月对社区工作服务站成员进行考核，考核结果与绩效挂钩。并采取社区干部述职、居民集中评议等方式，对社区干部进行年度考核，有效的提高社区工作者的福利待遇，极大地调动了广大社区工作者的积极性。三是社会组织精细化。成立“林丹党代表工作室”，以党代表工作室为载体，通过驻室接待、入户走访等形式接待党员、群众523人，收集整理群众意见建议358条，当场解答或解决的有308条，转交有关部门处理问题50条。同时，军门社区积极培育社区社会组织综合服务机构，并在社区内试点成立了一批如金太阳老年服务中心的，针对性强的社会组织服务中心，通过项目购买、项目奖励、项目补贴、公益创投等方式，拓展政府与社会组织合作渠道，将社区部分职能分解委托给社区社会组织服务中心，激发社会组织活力，形成各种组织自我管理的“小政府、大社会”工作格局，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。

　　社区治理创新是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。军门社区表示，新形势下他们将继续发挥好作为“党的方针政策的宣传员、社情民意的调查员、为群众办事的践行员”的作用，切实解决群众在工作和生活中遇到的最现实、最迫切、最关心的利益问题，不断提升社区服务规范化、均衡化水平，努力实现“爱在社区、美在社区、乐在社区、安在社区、和在社区”的工作目标，真正向广大居民群众交出一份满意“答卷”。（福州市局）