再上新台阶 建设新福建
编者按：1月11日，省十二届人大四次会议在福州隆重召开。代省长于伟国代表省人民政府向大会作政府工作报告，通篇1.6万多字，有138处提到了“发展”，有50处提到了“创新”，展现了福建发展的良好态势，展现了推动经济社会发展再上新台阶、加快建设新福建的决心和信心。
2015年，我们顶住压力向上走！
亮点：数字说明实力
◎初步预计，全省生产总值2.59万亿元，同比增长9%◎一般公共预算总收入4143亿元，同比增长8.2%◎地方一般公共预算收入2544亿元，同比增长7.7%◎全社会固定资产投资2.16万亿元，同比增长17.5%◎外贸出口6983亿元，同比增长0.2%，实际利用外商直接投资76.8亿美元，同比增长8%
◎社会消费品零售总额同比增长12.4%
◎居民消费价格总水平同比上涨1.8%
◎城镇居民人均可支配收入33360元，同比增长8.6%◎农民人均可支配收入13850元，同比增长9.5%
◎城镇登记失业率3.66%
◎人口自然增长率7.8‰
◎年度节能减排任务全面完成
九大方面成绩来之不易
——经济运行稳中有进
◎出台促进工业创新转型稳定增长、金融支持产业转型升级、扶持小微企业加快发展等政策措施，落实“一月一协调、一季一督查”推进机制
◎在建亿元以上重大项目完成投资7587亿元，在建省重点项目完成投资3916亿元，7大重点领域完成投资比年度计划增加700亿元以上
◎信息消费同比增长18%，旅游总收入同比增长16%，电子商务交易额同比增长40%
◎金融机构各项贷款余额同比增长12.1%，企业直接融资2920亿元
——转型升级步伐加快
◎规模以上工业增加值同比增长8.8％◎三大主导产业增加值同比增长10.2%◎高技术产业增加值同比增长12.2%◎金融业增加值同比增长15.5%
◎软件和信息技术服务业业务收入同比增长20%◎第三产业增加值同比增长9.4%
◎全省技改投资4550亿元，同比增长18%
◎泉州成为《中国制造2025》唯一地方试点
◎京东方面板、联芯国际集成电路、高世代面板等重大产业龙头项目落地建设
◎第十三届“6·18”对接合同项目5742项、总投资1488亿元
——现代农业提质增效
◎农林牧渔业总产值同比增长3.7%，粮食总产量661万吨
◎“一区两园”建成现代农业项目300个
◎省级以上重点龙头企业销售收入2184亿元，带动357万农户增收
◎23个省级扶贫开发工作重点县加快发展，“造福工程”危房改造4.8万户，20万人实现脱贫
——改革红利持续释放
◎省级行政审批事项精简到314项，省级核准的企业投资事项保留30项，全省80%以上的行政审批和公共服务事项实现网上预审或办理
◎在全国率先实施“一照一码”登记制度，全省新登记企业数同比增长27.3%
◎民间投资同比增长17.2%，民营经济占全省生产总值的67.3%
◎实施政府和社会资本合作模式项目23个，引入社会资本239亿元
◎农村土地承包经营权确权登记颁证试点任务基本完成
——发展空间有效拓展
◎自贸试验区建设扎实推进，186项重点试验任务已实施139项，126项创新举措中49项为全国首创
◎21世纪海上丝绸之路核心区建设步伐加快，对沿线国家和地区出口同比增长5%
◎闽台贸易额695亿元，实际利用台资13.1亿美元、同比增长10.3%
◎向金门供水工程开工建设
◎台胞往来大陆实现免签注，大陆首张电子台胞证在福州签发
◎在全国率先实现关检合作“三个一”通关模式全覆盖
◎外贸进出口增幅高于全国平均水平
——新型城镇化扎实推进
◎在福州、厦门、平潭建立积分落户制度，全面放开其他地区落户限制
◎厦门等市开展“多规合一”试点
◎实施厦漳泉大都市区同城化发展总体规划◎莆田城乡一体化综合配套改革取得突破
◎新一轮“千村整治、百村示范”工程有效实施◎“两违”综合治理成效明显
——生态优势进一步凸显
◎启动万里安全生态水系建设，12条主要河流水质保持为优，Ⅰ-Ⅲ类水质占比为94%
◎九市一区环境空气质量均达到国家二级标准，厦门、福州在全国74个城市空气质量排名中分
——社会事业取得新进步
◎投资244亿元的21件省委省政府为民办实事项目全面完成
◎企业退休职工基本养老金月人均增加217元◎城乡居民基础养老金省定最低标准提高到85元◎提高城乡居民医保财政补助标准、每人每年不低于380元，新农合的重大疾病保障病种达22类◎新增公办幼儿园100所、学位3万个，新增达标高中13所
◎新增4所应用技术类本科高校，高等教育毛入学率达42.8%
◎国家综合医改试点省工作全面启动，三明“三医”联动改革经验在全国推广，新增医疗卫生机构床位8410张
◎第一届全国青年运动会、第二届丝绸之路国际电影节、第十四届亚洲艺术节成功举办
◎安全生产标准化建设提升工程、道路交通安全综合整治、“清剿火患”战役持续推进，食品药品安全有效保障
——政府自身建设得到加强
◎自觉接受人大监督、政协监督、社会监督，全年办理省人大代表建议794件、省政协提案905件，办结率均为100%
◎提请省人大常委会审议地方性法规8件，制定省政府规章20件
◎全省政府系统“三公”经费财政拨款支出同比下降11.1%
◎强化“马上就办”，整治“庸懒散拖”，权力运行网上公开持续推进，反腐倡廉工作进一步加强
2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划主要目标胜利实现！
——过去的五年，综合实力显著增强
◎地区生产总值净增超万亿元、年均增长10.7%，人均生产总值10920美元
◎一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入均实现比2010年翻一番
◎全社会固定资产投资五年共达7.85万亿元，一批重大项目建成投用
——过去的五年，发展方式加快转变
◎规模以上工业增加值和服务业增加值均突破万亿元
◎产值超500亿元产业集群从6个增加到15个
◎高新技术产业增加值占GDP比重从12.5%提高到15.2%
◎战略性新兴产业增加值占GDP比重从7.4%提高到9.2%
◎节能减排任务全面完成，森林覆盖率从63.1%提高到65.95%
——过去的五年，基础设施全面提升
◎铁路营运里程新增1168公里、总里程超过3300公里
◎公路通车里程新增1.35万公里、总里程突破10万公里，实现市市通动车、县县通高速、镇镇通干线、村村通客车
◎港口货物年吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量超过1300万标箱
◎机场旅客吞吐量从2230万人次增加到3800万人次
◎电力装机总容量净增1450万千瓦
——过去的五年，人民生活明显改善
◎民生支出占一般公共预算支出的比重每年都超过70%
◎城乡居民人均可支配收入年均分别增长10.9%、12.8%
◎累计新增城镇就业326万人、转移农村劳动力215万人
◎“双高普九”全面实现
◎城乡居民社会养老保险制度实现一体化
◎基本医疗保险制度实现全覆盖
◎保障性安居工程全面完成国家下达的任务
◎投资增长动力不足，实体经济企业特别是中小企业困难较大，稳增长任务艰巨
◎产业结构不够优、竞争力不强，龙头企业偏少，企业自主创新能力有待提高
◎区域发展不平衡，中心城市辐射带动力不够强，山海、城乡发展差距较大，脱贫攻坚任务繁重
◎生态环境保护压力加大，节能减排面临新挑战，畜禽养殖污染尚未根本遏制，Ⅰ、Ⅱ类水质比重下降
◎城乡基础设施和公共服务体系不够完善，防灾减灾、防洪排涝、停车场所、地下管网等设施比较薄弱，城市交通拥堵突出，教育、科技、卫生等发展还较滞后，公共安全还存在一些突出问题和隐患
◎政府职能转变不到位，“办事难”给基层和群众带来烦恼，一些公务人员不作为、乱作为，少数人甚至违纪违法，造成恶劣影响
成绩代表过去，未来任重道远。我们清醒地认识到发展中面临的不少困难和工作中存在的问题——
面对问题，我们怎么做？
——坚持问题导向，坚决克服弊端，加快补齐短板，立项挂牌办理，采取有力措施加以解决。
“十三五”勾勒新福建新图景
到2020年全省一般公共预算总收入超过5800亿元、地方一般公共预算收入超过3300亿元，地区生产总值和城乡居民人均收入提前实现比2010年翻一番。
如何确保这一目标的实现？
——着力创新发展，加快转型升级。
——着力协调发展，促进整体均衡。
——着力绿色发展，实现循环低碳。
——着力开放发展，深化合作共赢。
——着力共享发展，体现和谐公平。
有哪些干货？
1.实施创新驱动战略、人才优先战略和质量强省战略，“十三五”时期省研发经费投入年均增长15%以上。
2.以先进技术装备为支撑，以信息技术深度应用为手段，以智能制造、绿色制造、服务型制造为重点，推动数控技术和智能装备的广泛应用，加快改造提升传统特色产业。
3.到2020年，电子、石化、机械三大主导产业和海洋经济产值均超万亿元。
4.旅游、物流、金融成为新的主导产业，培育新一批千亿产业集群，互联网经济规模实现倍增，7个农业特色优势产业全产业链年产值均超千亿元。
5.统筹城乡区域协调发展，到2020年户籍人口、常住人口城镇化率分别达48%和67%左右。
6.推进城乡基础设施一体化，加快城乡基本公共服务均等化进程。
7.到2018年现行国定扶贫标准贫困人口全部脱贫，2020年现行省定扶贫标准贫困人口全部脱贫、23个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽。
8.完善公共文化服务体系、文化产业体系和市场体系，提升文化软实力。
9.实施循环发展引领计划，促进资源节约循环高效使用，单位GDP能耗保持低于全国平均水平。
10.深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强城乡环境综合治理。
11.森林覆盖率继续保持全国首位。
12.建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更好的美丽福建。
13.建立与国际投资贸易规则相适应的体制机制，加快建设自由贸易试验区，大力推进21世纪海上丝绸之路核心区建设。
14.“十三五”时期年均实际利用外资75亿美元，外贸竞争力进一步提升。
15.建立基本公共服务财政支出增长长效机制，健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，健全公共就业创业服务体系。
16.深化教育综合改革，深化医药卫生体制改革，保障食品药品安全。
17.全面建成覆盖城乡居民社会保障体系。
18.大力发展多样化养老服务，到2020年每千名老人拥有养老机构养老床位数超过35张。
19.推进法治福建、平安福建、诚信福建建设。
2016年，我们砥砺前行开好局
坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。
坚持稳增长、调结构、强动力、惠民生、防风险。
着力去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
今年经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值同比增长8.5%，力争更快更好些，保持比全国高两个百分点左右的增幅；一般公共预算总收入同比增长8%，地方一般公共预算收入同比增长6.5%；全社会固定资产投资同比增长16%；外贸出口同比增长2.5%，实际利用外商直接投资同比增长6%；社会消费品零售总额同比增长12%，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入同比增长8.5%，农民人均可支配收入同比增长9%；落实节能减排降碳任务。
八大抓手齐发力
注重从供给侧发力，加快产业转型升级
◎开展制造业升级行动
实施产业龙头促进计划，加快重大项目建设
实施新一轮企业技术改造，完成技改投资4800亿元，抓好500项重点技改项目
推进智能制造试点和“数控一代”创新应用示范工程
实施中小企业成长计划
◎大力培育新产业、新业态、新模式
实施新兴产业倍增计划和创新示范工程
培育工业互联网、智能电网、互联网教育、个性化诊疗等新业态
培育发展大数据产业和云服务
实施新能源汽车推广计划
促进新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造等新兴产业规模化发展
◎加快推动服务业优质高效发展
抓好新一轮服务业综合改革试点
加强大型物流园区、集散地和分拣中心建设
构建中小企业金融服务体系
规范民间融资行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线
完善旅游基础设施，实施旅游服务标准化工程
设立总规模60亿元的养老产业投资基金，全省养老机构超过1260家、养老床位达到16万张
推进家政服务业标准化、连锁化、职业化发展
◎强化创新对提高供给质量的支撑
加大财政投入，支持以企业为主承担重大科技专项等创新项目
建设好中科院海西研究院等国字号研究机构，打造一批创业创新示范基地和新型众创空间
健全以市场为导向、以企业为主体的产学研用机制
大力引进和培养科技创新人才和研发团队
◎降低企业成本、提高供给效率
降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本
支持有市场、有前景的企业渡过难关
支持企业开拓市场，促进线上线下融合
积极扩大有效需求，增强对稳增长的拉动力
◎发挥有效投资的关键作用
完成基础设施投资7300亿元，抓好铁路、高速公路、轨道交通、机场、港口等重大项目，加快公共停车设施、地下综合管廊、污水垃圾处理等城市公用设施建设
完成工业投资8300亿元
创新基础设施和公共服务投融资体制
◎发挥消费的基础作用
促进旅游、信息、汽车、健康、养老、教育、文化等消费
把房地产去库存摆在突出位置，发展住房租赁市场，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度
深入推进治理“餐桌污染”、建设“食品放心工程”，确保人民群众“舌尖上的安全”
◎发挥出口的促进作用
坚持“优出优进”，加快培育以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势
培育外贸综合服务企业，支持发展跨境电商
支持服务外包示范城市建设，提高出口产品附加值
支持先进技术设备、关键零部件进口
推进区域通关一体化，实现通关提速降费
建设特色现代农业，夯实“三农”发展基础
◎保障粮食有效供给
确保粮食播种面积稳定在1800万亩以上、粮食产量稳定在650万吨以上
确保粮食储备规模达到360万吨以上
◎做大特色优势农业
加快发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业
提升现代农业园区建设水平，支持发展设施农业项目
大力发展农产品深加工和流通服务业，拓展农村电商
◎加强农业基础设施建设
建成高标准农田55万亩以上，发展节水灌溉面积70万亩
实施大水网规划，抓好19个重大引调水工程建设
继续实施渔业防灾减灾“百千万工程”
◎深化农村改革
全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证
稳步推进农村宅基地制度改革试点
实施年万名新型职业农民素质提升工程
加快农业“五新”推广应用
深化集体林权制度改革
扩大村镇银行和政策性保险覆盖面
深化改革扩大开放，增强发展活力和内生动力
◎推进重点领域和关键环节改革
进一步取消和下放行政审批事项，清理规范中介服务和前置审批，推行网上并联审批
强化事中事后监管，推进“两随机、一公开”
逐步建立公益类和商业类国有企业分类管理体系
支持民营资本以多种方式进入基础产业、社会事业以及特许经营领域
调整优化财政支出结构
支持重点领域建设项目开展股权和债权融资
◎建设21世纪海上丝绸之路核心区
构建多层次常态化交流平台与合作机制
加快区域空中通道、海上通道、陆海联运通道和信息通道建设
支持有条件的企业拓展远洋渔业、现代农业、旅游业和矿产资源开发对接合作
◎深入推进自由贸易试验区建设
促进平潭、厦门、福州三个片区彰显特色、差异发展，确保在国家一年期评估时交出合格答卷
把体制机制创新放在首位，进一步对标先进，储备推进一批新的试验项目，打造一流营商环境
加强融资租赁、跨境电商、物流、整车进口、海产品交易、大宗生产资料交易、保税展示交易等功能性服务平台建设
◎培育开放型经济新优势
加强与世界500强、全球行业性龙头企业对接
积极引导国际产业资本和投资基金参与我省企业并购重组
构建境外投资综合服务体系
深化闽港、闽澳合作，做好华侨、华人工作
◎高起点推进福州新区建设
围绕“三区一门户一基地”的战略定位，在更高起点上建设闽江口金三角经济圈，发挥省会城市的龙头引领作用
集成用好四区叠加优势，推进与平潭综合实验区一体化联动发展
切实加强城市工作，统筹城乡区域协调发展
◎以人为核心，科学规划建设管理城市
把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，注重留白、留绿、留旧、留文、留魂，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好
实施宜居环境建设项目5000个；新建改造城区雨水管网、污水管网、燃气管网、城市道路、供水管网各1000公里以上；推进海绵城市建设试点，全省在建地下综合管廊超过50公里；新建公共停车泊位2万个以上
◎优化大中小城市和小城镇布局
推进福州、厦漳泉大都市区建设，促进城市功能配套和资源共享
做大做强福州、厦门、泉州三大中心城市，推进漳州、三明、莆田、南平、龙岩和宁德等区域中心城市发展
◎持续抓好美丽乡村建设
保护好乡村的自然生态、田园风光，守住历史风貌、乡土气息，防止把农村建成城市
加强历史文化名城名镇名村、历史文化街区、历史建筑、传统村落保护
实施新一轮“千村整治、百村示范”工程
◎促进农业转移人口融入城镇
加快户籍制度改革，全面实施居住证制度
探索建立农业转移人口市民化成本分担机制
拓宽住房保障渠道，支持农业转移人口购房租房
发挥对台独特优势，拓展闽台合作成果
◎加快平潭开放开发
加快建设新兴产业区、高端服务区、宜居生活区和国际旅游岛，打造台湾同胞“第二生活圈”， 在两岸交流合作和对外开放中发挥先行先试作用
◎推进厦门深化两岸交流合作综合配套改革试验
围绕建设“一区三中心”， 营造国际一流营商环境，建设美丽厦门
全面推进跨岛发展战略，促进岛内外一体化和厦漳泉同城化，发挥经济特区龙头带动作用
◎深化产业对接合作
落实海峡两岸经济合作框架协议，探索实行更加开放措施
深入对接百大企业、行业龙头企业和科技型中小企业。提升台商投资区、台湾农民创业园等园区功能
推动设立闽台合资全牌照证券公司
◎扩大双向直接往来
拓展闽台航线和航路，继续推动闽台车辆双向互通，推进台车通过客滚航线入闽常态化行驶
加快向金门供水工程建设
加快对台邮件处理中心建设
◎促进文化社会融合
办好第八届海峡论坛
加强涉台文物保护工程和文化生态保护区建设
深化闽台乡镇、同名同宗村、社区村里对接
加强台湾青年创业基地建设
坚持绿色低碳发展，建设生态文明先行示范区
◎加强生态文明制度建设
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，让子孙后代永享“清新福建”
构建环保绩效考核制度，建立生态环境损害责任终身追究制
实施山水林田湖生态保护和修复工程
实施重点流域生态补偿办法
健全森林生态效益补偿机制，植树造林100万亩
建立水土流失治理长效机制，完成200万亩治理任务。探索建立碳排放权和水权交易制度
◎加强环境污染综合整治
打好水、大气、土壤污染防治三大攻坚战
加强重点流域水环境综合整治和水质监测
加强重点行业企业大气污染物综合治理
加强涉重金属行业污染防治
◎加强资源节约和减排降碳
严格落实环保监管“一岗双责”
严控“两高”行业新增产能
实施200项重点节能工程
落实水资源“三条红线”
合理开发利用低丘缓坡地和城镇地下空间
保障和改善民生，让人民群众得到更多实惠
◎实施脱贫攻坚工程
把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，注重精准识别、精准施策、精准管理、精准脱贫，全年实现脱贫20万人，安排“造福工程”搬迁任务25万人
◎织牢就业和社会保障安全网
统筹抓好重点群体就业，新增城镇就业55万人
实施全民参保计划，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖
全面实现城乡居民基本医保一体化和设区市统筹
提高城乡居民最低生活保障水平
办好投资267亿元的22件省委省政府为民办实事项目
◎以增加总量、均衡发展为重点，办好人民满意的教育
继续实施第二轮学前教育发展三年行动计划，新增幼儿学位3万个
深化招生考试制度改革，做好高考全国卷对接工作
加快发展职业教育，加大技能型人才培养力度
加强高水平院校、一流学科和服务产业发展的特色专业建设
加强教师队伍建设
◎以解决看病难、看病贵为重点，深化医药卫生体制改革
深入推进医疗保障、药品流通体制和公立医院综合改革
加强全科医生和乡村医生队伍建设，逐步建立分级诊疗制度
加强儿科、产科、精神卫生等专科和医院建设
鼓励社会力量办医
全面实施两孩政策
◎繁荣发展八闽文化
因地制宜建设城乡公共文化服务设施
保护发展闽南文化、闽都文化、客家文化、妈祖文化、红土地文化、畲族文化、朱子文化等特色文化
办好新闻出版广播影视事业，促进传统媒体和新兴媒体融合发展
推动群众体育和竞技体育全面发展
加强网络文化等建设管理，进一步净化社会文化环境
◎着力促进社会和谐稳定
加强“平安福建”建设，推进治理体系和治理能力现代化
坚持不懈抓好安全生产，确保不发生重特大事故
完善法律援助制度和司法救助体系
抓好新一轮全国“双拥模范城”创建工作。（周琳 整理）