关于金融支持现代农业的几点思考
十七届五中全会上提出了现代农业发展要坚持科学发展观，切实转变经济发展方式，推进农业生产水利化、机械化、信息化。在实现工业化、城镇化的同时，同步推进农业现代化，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。确保粮食安全、实现结构调整、推动科技创新、增加基础设施建设、提高社会化服务水平、实现农业可持续发展、也提高对外开放水平。同时指出发展现代农业的关键在于转变农业发展方式，出路在于推进科技进步，核心在于发展现代农资，重中之重在于加强农业技术推广。
一、发展现代农业的重大意义
我国建设社会主义新农村建设的核心就是发展农业生产力，实现农业现代化。通过农业现代化实现增加土地产出能力、提高资源利用能力、增强灾害抵御能力、提高科技支撑能力，提高社会化服务能力，增加农民收入的有效举措。同时促使产量增收、提高质量增收、节约成本增收、降低能耗增收、延长产业链增收、增加附加值增收，确保我国粮食安全。
二、我国农业发展存在的主要问题（一）现代农业主体缺位。现在农村的主要劳动力是五、六十岁的老人，他们勤劳，但大多数人文化低，思想保守，不善于学习，缺少市场经济意识，不懂经营，没有投入产出意识，多凭习惯生产；很难掌握新技术，劳动技能原始，劳动的体力也逐年递减。而现代农业与传统农业相比，有了“脱胎换骨”的变化。首先现代农业是一种“大农业”，它不仅包括传统农业的种植业、林业、畜牧业和水产业等，还包括产前的农业机械、农药、化肥、水利和地膜，产后的加工、储藏、运输、营销以及进出口贸易等，实际上贯穿了产前、产中、产后三个领域，成为一个与发展农业相关、为发展农业服务的庞大产业群体。其次现代农业是以资本高投入为基础，以工业化生产手段和先进科学技术为支撑，有社会化的服务体系相配套，用科学的经营理念来管理的农业形态。发展现代农业的主体显然应该是有知识、懂技术、会经营、善管理的现代新型农民。但现在实际情况是很多从事农业生产的劳动者，不仅素质不合要求，而且数量严重不够。
（二）农业的科技支撑不到位。科技是现代农业发展中的重要因素，农业的发展对科学技术的依靠程度越来越高。现在农民对科学技术的重要作用已普遍认识，他们在采用良种，使用化肥、农药方面，已明显提高了劳动生产率。但是，在防病虫害，更新种植技术，改变耕作方式，发展新的产品时，由于涉农机构设置不科学，包括农业、农机、林业、水利、畜牧等，分工过细，分头管理，又缺乏统一领导，很难发挥统筹协调、综合服务的功能，同时这些部门是财政供养单位，干多干少，干好干坏一个样，绩效不与农业收成发生直接联系，没有激励机制，无法调动人员积极性。
（三）政府在农业的投入有待进一步整合。从近几年的“中央1号”文件都在加大投入解决“三农”问题，但也存在补贴分散，激励作用不明显，田地较多的地方补助最多也只有不到300元。这点补助对一般家庭的生活来说无实质性影响，只是非常有限地改善了农民眼前的生活，而无法集中资金改善生产条件，提高农业综合生产能力，只是促使农民年复一年地重复着低效农业的生产。再者就是补贴错位，机械地按承包地发放到人头，只要有承包地的农民就有补贴，真正在种地的人可能并无补贴，无法调动劳动生产者从事农业的积极性。同时农业投入项目还存在管理混乱的问题，人情项目、关系项目随处可见，整个财政投资缺乏管理程序。
三、发展现代农业的对策
（一）建立农村金融与现代农业一体化的新体制。发展现代农业的核心问题是资金，而现代农业发展中资金缺乏的关键问题是金融创新，逐步推进现代农村发展中的金融资源要素商品化、货币化，以信用化建设为切入点，着力解决现代农业发展中的资金积累问题。通过对土地产权的明晰化和市场化，以土地使用权抵押作为农村信用化的突破口，同时整合农业各项补贴资金，成立专项担保基金池，通过财政投资的“杠杆效应”，引导倍数金融资本投资，并以财政投资为动力，改善农村金融生态环境，吸引金融投资，形成乘数效应，进一步吸引资本流入，改输血方式为造血方式，实现财政投资与金融投资的良性互动，推进现代农业的发展进程。
（二）加快经营模式转变。结合不同地域特点，积极推动劳动节约型农业及土地节约型农业发展。鼓励多渠道投资发展现代农业组织，发挥社会团体，有实力的企业投入农业的积极性，从政策、税收、服务等方面加大对农业企业的扶持力度，积极推进农业龙头企业、现代家庭农场、专业合作社及专业大户等，充分发挥新型经营主体示范作用，在市场营销，宣传产品，采购生产的原材料，接纳新技术，推出新产品方面，成为农民联系市场的桥梁。
（三）整合组织管理职能。现代农业是要在市场经济体制下发展的农业，建立现代农业，必然要求对农村进行适应市场经济的改革，建立适合市场经济的组织管理方式。现政府管理农业、农村的机构太多，有农业局、农机局、林业局、畜牧局、水利局和相关的一些机构，在工作上分工不十分明确，各自为政，无法有效服务现代农业，给乡村工作带来许多不便。必须明确职能，从服务农业、管理、经营3个方面进行整合，建立一个统一的农业服务机构，把农业、林业、农机、畜牧、水利合并为一个大农业局，下辖所有服务农业的机构；同时剥离管理职能，把部门执法权归到统一的司法机构执行；对于属经营性质的，回归市场，如种子站等。（四）积极推进农业科技服务方式发展。改革分配制度，建立激励机制，调动众多涉农部门的专业技术人员的工作积极性，鼓励专业技术人员以专业技术入股，加快科技服务推广速度，变农民要我服务为我要为农业服务，主动工作。农科人员要定期进行资格认证，提高农技人员学习主动性，淘汰不称职人员。积极推进农业社会化服务组织发展，通过专业化分工来解决劳动力不足的问题推进科学技术及现代农业机械的应用，改粗耕为精耕细作的新的耕作方式，科学管理，提高劳动生产率。用较少的劳动力实现农业的发展。