关于我省体育工作发展情况的报告

福建省体育局局长徐正国

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受省人民政府委托，现将我省近五年体育工作发展情况报告如下：

一、近五年我省体育工作情况

过去的五年，是我省经济社会发展取得巨大成就的五年，也是体育事业快速发展的五年。五年来，在省委、省政府正确领导下，在省人大常委会关心支持和依法监督下，全省体育工作者坚持体育为人民服务的宗旨，以改革促发展，各项事业取得了显著成绩。主要表现在：

(一)群众体育蓬勃发展。开展群众体育活动，增强人民体质，是体育工作的根本任务。五年来，随着我省经济、社会的发展和人民生活水平的提高，全社会对体育的需求日益增长，参与体育活动的人数不断增加，体育活动的形式和内容更加丰富多彩，多元化的群众体育网络组织逐步形成。在体育组织建设上，通过抓市县体育总会带动各类单项体育协会，基本形成了以单项体育协会、体育俱乐部、文体站、健身活动点、健身气功站和社会体育指导员为支撑的全民健身组织网络体系。行业体协逐步健全，老体协、农体协已基本覆盖社区和行政村。截止目前，全省市、县(市、区)均成立了体育总会，省级行业体协13个，省级单项体协36个，省级体育俱乐部46个，涵盖了登山、扑克、龙舟、钓鱼、无线电、围棋等一批市民喜爱的群众性体育社会组织。特别是老年体育组织发展迅速，“纵向到底、横向到边”的格局基本形成。由省体育总会牵头，全省行业协会、单项协会、俱乐部与各地市体育总会一道参与全民健身活动的承办工作。这些协会本着主动参与，自觉融入，围绕体育专项特点、群众参与需求等基本要求，主要承担了项目设计、赛事承办、组织发动等相关任务，精心设置赛事项目，科学编制项目规程，积极组织赛事活动，为全民健身活动组织出了贡献。在体育设施建设上，从2007年至2012年累计投入体彩公益金29亿元，建成14406个农民体育健身工程点，实现了全省行政村全覆盖。从2013年起，把群众体育设施建设的重点从农村转向城市，去年投入体彩公益金3150万元，新建了200个城市社区多功能运动场和10个可拆卸式游泳池。今年再计划投入体彩公益金5000万元，新建150个社区多功能运动场和50个城市社区室内体育健身房，力争再用5年时间实现城市社区多功能运动场全覆盖。截止2013年12月31日，全省共有各类体育场地67776个，总用地面积840835万平方米，总建筑面积49553万平方米，总场地面积598433万平方米，累计场地建设投资35007亿元，平均每万人拥有体育场地1796个，人均场地面积159平方米，比10年前增加了051平方米，人均场地建设投资928元，我省国民体质合格率高于全国平均水平(全国889％，福建892％)。在群众体育活动的发动上，通过5年的努力，“一地一品、一行一品”的全民健身品牌创建思路已基本形成，全省共承办了1360余次市级以上赛事活动，其中全国性以上赛事活动528余次，包括国际赛事223次，国内赛事305次。全国新年群众登山健身活动、海峡杯帆船赛、厦金海峡横渡、泰宁国际户外挑战赛、平潭风筝冲浪国际挑战赛、环永泰自行车赛等赛事对宣传福建对外形象起到积极作用，尤其是厦门国际马拉松赛连续6年获得“国际田联路跑金牌赛事”，已成为厦门城市一道独特的、亮丽的体育风景线。省体育局被总局表彰为2012年在全民健身工作中做出突出成绩的单位，位列全国第五(2013年开始因贯彻中央“八项规定”不再表彰)。从2013年起，我们又在全省开始举办全民健身运动会，并被列为今年省委省政府为民办实事项目。

(二)竞技体育实力明显增强。竞技体育是展示一个地区体育运动技术水平、综合实力和精神面貌的重要窗口，也是促进对外交往的重要形式。五年来，我省运动员先后参加了山东全运会、广州亚运会、伦敦奥运会和辽宁全运会等国内外体育大赛，共获得335个冠军，其中世界冠军64个，亚洲冠军60个，全国冠军211个。尤其是在全运会赛场上，我省竞赛成绩届届有进步。在2013年辽宁全运会上，福建体育代表团共有441名运动员进入决赛，参加了21个大项、207个小项的比赛，夺得了18枚金牌，635枚奖牌，14025分。金牌榜、奖牌榜位列全国第十，尤其是反映竞技体育综合实力的总分位列全国第九，创造了我省征战全运会获得奖牌最多、总分最高的历史最好成绩，并获得体育道德风尚奖，实现了运动成绩与精神文明双丰收。2012年国家体育总局授予我省伦敦奥运会“突出贡献奖”和“特殊贡献奖”。我省羽毛球、举重、蹦床等项目已成为世界品牌项目，击剑、体操、射箭也逐渐成为世界三大赛事争金夺银的拳头项目，涌现出一批如林丹、石智勇、张湘祥、林清峰、何雯娜、姚金兰、戴小祥、陈文斌等优秀运动员和优秀教练员。目前，我省建成和完善了国家级训练基地11个，省重点体育后备人才基地26所、国家高水平后备人才基地10所，竞技体育总体水平位居全国前列。

(三)体育场馆建设与开放取得较大进展。累计投入体彩公益金571亿元用于省体育局系统体育基础设施建设，相继建成了福建体育职业技术学院一、二期工程、中国举重马江基地二期工程、东山帆船帆板训练基地等大型体育设施，完成了省奥体中心“一场两馆”改造任务。目前，长乐滨海体育中心、省少体校、贵安游泳训练基地、南安水上训练基地、漳州中国女排训练基地改造、省体彩科研大楼、平潭水上和沙滩训练基地等基础设施建设也已全面启动。与此同时，一方面，通过承办省运会不但使各市的体育场馆设施基本完善，还带动城市建设发展，龙岩、莆田、漳州等地通过承办省运会，城市基础设施建设发生了明显变化；另一方面，积极向国家体育总局和财政部争取中央转移支付资金，带动9个设区市建设体育设施，目前，除南平市外其余8个设区市都建设有多功能体育中心。此外，从2008年起，每年从体彩公益金中安排1000万元，扶持县一级建设体育场馆，5年投入资金5000万元，扶持县区市新建体育场馆86个，带动投资20多亿元。按照国家八部委《关于加强大型体育场馆运营管理改革创新提高公共服务水平的意见》，要求全省公共体育场馆“打开大门，面向社会，服务于民”。目前，全省67776个体育场地全天开放(8小时以上)及部分时段开放(8小时以内)的43779个，未开放(仅对本单位内部人员开放)的23997个，开放率为6459％。其中，体育系统977个场地，开放率为8680％；教育系统26180个场地，开放率为1713％；其他系统40619个场地，开放率为9465％。我们计划在今年底，体育系统场地全部向社会开放。

(四)体育产业发展势头良好。初步形成了以体育用品服装鞋帽为支柱，体育场馆为依托，体育健身娱乐、竞赛表演、体育中介和技术培训市场初步发展的结构体系。2012年我省体育产业总产值224761亿元，从业人员6468万人，实现增加值74521亿元，比上年增长152％，占全国体育产业增加值3136亿元比重为2376％，占全省GDP比重38％，对经济增长贡献率46％，拉动经济增长056个百分点，逐渐成为我省国民经济新的增长点。

(五)体育对外交流日益活跃。在体育对外交往中，坚持走出去、请进来，五年间先后派出446人次运动员、教练员出访美国、德国、英国、新加坡、澳门等53个国家和地区参加体育比赛，接待23个国家或地区21批241人来闽交流比赛，既提高了我省竞技体育水平，又扩大了福建的知名度。同时，我们紧紧抓住闽籍华侨遍布东南亚地区的特点，加强与菲律宾、新加坡、香港、澳门等国家和地区体育理事会交流，尤其是香港、澳门体育理事会在当地影响力不断增大，在维护地区繁荣稳定中起到重要影响。针对福建与台湾“五缘”优势，连续6届组织台湾体育社团参加海峡论坛体育交流活动，参与总人数近3000人，届届都有新面孔，尤其是在第六届海峡论坛期间，省体育总会和平潭管委会共同与台湾体育总会签署了海峡两岸(平潭)体育促进会的协议，建立了定期联络机制。

二、首届青运会筹备工作进展情况

2011年1月我省正式向国家体育总局提出申办2015年第八届全国城市运动会，同年10月国务院办公厅批复同意我省承办2015年第八届全国城市运动会，2013年11月21日国家体育总局下发通知将“第八届全国城市运动会”更名为“第一届全国青年运动会”。目前，青运会各项筹备工作有序展开。

(一)明确了承办首届全国青年运动会的总体目标。按照省委、省政府的部署，围绕“办优质赛会，展优美环境，创优质服务，争优秀成绩”的要求，力争把首届全国青年运动会办成一届精彩、圆满并富有特色，展现福建精神的体育盛会。在办赛理念上，围绕“科学办会、节俭办会、廉洁办会”的办赛思路，把承办青运会与促进福建经济社会发展相结合，与提高全省人民文化水平、生活质量相结合，与推动省会中心城市建设、提高全民精神文明素质相结合，与促进和谐社会、环境友好型社会相结合，通过承办青运会，推动我省竞技体育、群众体育和体育产业上新水平，推动城市环境建设、精神文明建设上新水平，切实把青运会办成一届精彩、圆满并富有特色，展现“魅力福建，青春青运”的体育盛会。

(二)筹委会工作机构逐步健全。根据省委常委会和省长办公会议要求，2012年4月成立了苏树林省长担任主任的首届青运会筹备委员会，随后福州主赛区和各设区市分赛区也先后成立首届青运会执委会。经省政府批准筹委会成立18个工作部门，并参照国内大型运动会做法，筹委会各工作部门，由牵头部门一位分管领导担任部长，参与部门选派一位分管领导担任副部长，并下设若干个处。2014年5月，国家体育总局成立了由刘鹏局长任主任，苏树林省长任执行主任的第一届全国青年运动会组织委员会。

(三)筹备工作方案逐步完善。多次与国家体育总局对接，就台湾地区运动员参赛、赛事名称变更、竞赛规程总则等事宜进行沟通，听取国家体育总局对筹备工作的建议和意见。目前，筹备工作总体方案已经下发，各工作机构的工作方案正在逐步完善。

(四)项目布局基本落实。经省筹委会竞赛部和场馆建设部多次考察调研，按照青运会项目设置，比赛场馆已经全部落实，并与各设区市政府和平潭综合实验区管委会签订了委托承办责任书，其中福州主赛区承担60％以上的比赛任务，其它8个设区市和平潭综合实验区承办相应比赛，自行车、曲棍球和现代五项由外省招标承办。

(五)场馆建设有序推进。场馆建设部对各地的新建场馆多次检查督导，除个别场馆外都能在今年12月31日前完工，同时还成立了体育工艺指导工作小组，完成了对全省除平潭的垒球场地外的所有比赛场馆的体育场馆工艺指导，所有场馆都能按期在明年3月承接测试赛。

(六)新闻宣传逐步升温。连续两年在全省组织“一起动起来，全民健身与青运会同行”为主题的全民健身活动，带动全省数以百万计人员参与。联合福州市执委会组织召开了“新闻发布会”和“倒计时启动仪式”，展开了会徽、吉祥物、主题口号等征集工作，对承办青运会的由来及意义等扩大宣传。

(七)市场资源开发工作全面启动。制定了资源开发管理办法、招商指南、特许经营指南等，明确省市资源开发职责分工。参照国内历届大型综合性赛事资源开发的做法，把本届青运会资源开发分为“合作伙伴”、“赞助商”、“供应商”三个层级，采用省市“分资源”开发模式，即省筹委会负责“合作伙伴”级别的开发，各赛区执委会分别负责本级“赞助商”、“供应商”级别的开发及接受社会捐赠。

(八)参赛备战工作紧张有序。省体育局组织专门力量对省各运动训练管理中心逐一召开形势分析会，把参赛任务、目标逐一分解和明确，并与省各运动训练管理中心、设区市体育局签订了目标任务责任书。目前，我省青运会参赛队伍约692名运动员，已在24个大项、28个分项、206个小项上，由省各运动训练管理中心组织集中备战训练。

三、体育工作当前面临的主要问题和矛盾

虽然，我省在过去五年体育发展取得了辉煌成就，但也要清醒地看到，仍还存在一些制约发展的突出矛盾和问题。主要表现是：体育系统干部队伍老化，综合素质不够高，改革创新的能力不够强；相对于群众健身需求日益普遍化、多样化需求，面向公众的体育场地设施不足、规划滞后，全民健身的管理模式、活动方式还有待进一步改革创新；以奥运会为最高层次的竞技体育项目发展还不够均衡，一些项目与全国先进水平还有较大差距，竞技体育后备人才培养体系还不够健全，部分项目的发展基础比较薄弱，特别是职业化程度高的项目和深受群众喜爱的“三大球”项目差距更大；体育产业结构不够合理，体育产业人才队伍匮乏，产业发展区域不够平衡，特别是体育赛事商业化运作水平还有待提高；青运会筹备工作还需进一步推进，尤其是全民参与的氛围不够浓厚，宣传造势的力度急需加大。

四、下一步体育工作发展设想

总的思路和目标是：紧紧围绕省委、省政府中心工作，以群众体育和竞技体育全面发展为主线，以提高全省人民身体素质为根本目标，坚持体育工作为提高人民群众健康水平服务，为弘扬福建精神、凝聚人心干事业服务，为转变经济发展方式、拉动经济增长服务，力争全省国民体质有所提升、体育人口和人均体育面积有所增加，竞技体育后备力量和综合竞争力全面提升，体育产业增幅继续保持高于全省GDP增幅水平，为福建经济持续健康发展和社会和谐稳定作出新的贡献。

(一)以提高体育队伍素质为抓手，深化体育事业改革创新

全面贯彻落实党的十八大和十八届二次、三次全会提出的各项任务，弘扬“祖国至上，敬业奉献，科学求实，遵纪守法，团结友爱，艰苦奋斗”的中华体育精神，加强体育队伍的思想教育，抵制拜金主义、享乐主义和个人主义思想的侵蚀，反腐倡廉，纠正行业不正之风，提高体育队伍的整体素质。坚持以提升理念为先导，以服务民生为重点，以优化结构为手段，以增强后劲为目标，牢固树立创新意识、进取意识、机遇意识、责任意识，进一步解放思想、开拓创新、勇于探索、大胆实践，以改革创新精神奋力开创福建体育事业发展新局面。今后一个时期，我省体育系统要着力推进四个方面的改革创新：一是紧紧围绕构建公共体育服务体系，推进群众体育改革创新。积极推进政府向社会购买体育公共服务试点工作，通过政府采购、直接资助、项目申请等多种形式，重点购买各类公共体育服务。二是紧紧围绕提升综合实力，推进竞技体育改革创新。健全完善目标责任管理制度，继续深化“课题制”攻关模式，提升运动队训练的质量和效益。积极探索市、县体校建设发展新路径新举措，构建符合实际、梯次衔接、充满活力的后备人才培养体系。三是紧紧围绕核心产业发展，推进体育产业改革创新。充分发挥产业引导资金的带动效应，重点培育、扩大和提升体育健身休闲服务业、竞赛表演业等核心产业，发挥核心产业的延伸和拉动作用。四是紧紧围绕培养社会主义核心价值观，推进体育文化改革创新。健全完善体育系统工会、团委、女王联等组织，发挥好党群组织在干部学习教育、丰富文化生活、弘扬新风正气等方面的积极作用。

(二)以城市社区为重点，积极推进公共体育服务均等化。一是积极构建覆盖城乡居民的社会化体育健身组织网络，提高市民体育健身的组织化水平。在强化政府基本公共体育服务职能的基础上，由直接管理向注重引导、注重激发各方面作用转变，发挥社会单位、社会组织、体育社团的作用，充分调动社会力量参与到基本公共体育服务体系的构建中。二是尽快出台《福建省“十三五”体育公共服务设施建设规划》，提高体育健身设施的供给、服务能力和使用效益。积极争取国家体育总局对我省苏区、老区县体育基础设施升级改造。结合《省政府关于开展小城镇综合改革建设试点的实施意见》，推进小城镇体育设施建设，以改善居民生产、生活质量为重心，按照适度超前的原则，加快推进基础设施和公共服务设施建设。充分利用城区绿地、公园等资源，拓展体育健身场所，为群众提供户外健身保障服务，逐步在全省中心城市打造周边居民日常体育健身基地、市民假日健身休闲基地、大型群众体育活动基地、机关和企事业单位体育活动基地、青少年校外活动基地、体育文化宣传基地。三是广泛开展“全民健身与青运会同行”活动。采取体育行政部门示范引导、体育协会和俱乐部主导的形式，广泛组织开展形式多样、主题突出、特色鲜明、方便群众参与、具有地方特色的全民健身活动。鼓励和支持更多的体育社会组织为青少年课外体育锻炼提供服务，配合教育部门抓好阳光体育活动，完善中小学体育联赛，带动市县学校广泛开展青少年体育竞赛，促进学生体质健康。开展好适合妇女、老年人、青少年、残疾人等人群特点的体育活动。发挥体育在应对人口老龄化过程中的积极作用，做好老年人体育工作。

(三)以备战第31届奥运会、12届全运会、首届青运会为重点，不断提升我省竞技体育竞争力。一要系统抓好新周期备战工作。坚持把备战2015年青运会、2016年奥运会、2017年全运会的目标任务捆绑一起，统筹规划，系统备战。通过城运会锻炼队伍、积累经验，利用参加奥运会输送人才、增强实力，力求下届全运会我省在全国排名再上新台阶。二要不断扩展项目总量。以筹备2015年青运会为契机，对我省羽毛球、蹦床、举重等传统优势项目和击剑、体操、田径等新兴拳头项目，进一步巩固加厚。对我省较为弱势的飞碟、男女足球、柔道、水球等项目，特别是群众喜爱的“三大球”项目，通过自身培养和争取引进相结合的办法，抓紧组建。一方面，尽可能让我省运动员在家门口参加青运会绝大数项目比赛，并取得优异成绩；另一方面也借机弥补我省竞技体育总量不足，提升竞技体育综合实力。三要精心筹备首届青运会运动会。全面加强对筹备工作的组织领导，积极做好筹委会转组委会的对接工作。按照各赛区承担的比赛项目，全方位推进场馆等体育设施建设，打造一批优质工程、廉洁工程。督导各地市大力推进相关配套工程建设，加快道路交通基础设施建设步伐，全面提升城市公共保障能力，扎实开展环境综合整治。

(四)以发展本体产业为重点，努力为我省经济增长作出新贡献。福建素有“东南山国”之称，山区面积占全省陆地面积80％以上，海域面积比陆域面积还要多12％。体育产业作为新兴朝阳产业，必须着眼省情，大念“山海经”。一是进一步打造升级山地户外运动。对相对成熟的泰宁国际户外挑战赛、武夷山轮滑赛、福州国际沙滩排球赛和环永泰自行车赛等赛事，积极探索体育户外运动与旅游相融合的新途径、新办法，打造升级为国际山地户外品牌赛事；对正在落地的永定国际赛车、明溪山地自行车等新兴赛事，重点扶持做好包装和组织营销工作。二是突出发展海洋体育休闲运动。重点打造厦门五缘湾大帆船运动基地，吸引众多玩家把船的母港和公司迁到厦门；大力发展闽东“海钓”旅游业，吸引内地、港台、韩国和日本的众多知名高手前来比赛，使之成为在国内甚至国际上知名赛事；继续打造平潭风筝冲浪国际挑战赛，力争把平潭岛打造成国际风筝冲浪训练基地；不断拓展福州、厦门、晋江沙滩体育竞赛项目，在提升现有沙滩排球赛事规模基础上，进一步挖掘开发沙滩足球、沙滩手球等沙滩运动。三是着力发展体育运动休闲业。重点指导屏南建设中国屏南户外运动休闲体育产业基地、周宁亚高原体育训练休闲产业基地、建瓯青少年户外拓展训练基地、武夷山汽车露营基地、邵武云林山户外拓展漂流基地等。四是积极为体育企业搭建平台。严密组织2015年第33届中国国际体育用品博览会工作。鼓励我省企业参加全国性重点会展，积极为我省体育企业开拓市场和营销平台建设。五是加强体育经营管理专业人才培养。鼓励福建师大体育学院和省体育职业技术学院开设体育经营管理专业或与财经类大学合作开设体育经营管理课程，重点培养适合体育产业化发展需要的主要从事体育市场经营管理工作的高层次专门人才。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：体育事业是国家的事业，是人民的事业，是有着光明前途和大有作为的事业。体育事业的发展需要各级党委、政府的重视，需要全社会的广泛支持。这次省大常委会听取体育工作的汇报，既是对体育工作的监督和检查，也是对体育工作的关怀和支持，请省人大常委会今后对全省体育工作多加指导。

以上报告，请予审议。