福建:做好"六稳"落实"六保" 保基层运转兜民生底线

16.05.2020  10:50

  今年初以来,受疫情影响,各地财政收入形势十分严峻。而疫情防控、落实“六保”等财政重点和刚性支出需求加大,基层运转面临挑战。

  加大转移支付力度、加快资金下达进度、压减一般性支出、强化库款实时监测……省财政及时出台一系列举措,补足基层财力,保障困难地区,切实兜牢基层保基本民生、保工资、保运转的底线。

   加大转移支付力度

  “我们是刚刚‘摘帽’的省级扶贫开发工作重点县,在疫情叠加经济下行压力的特殊时期,财政特别困难。在这个关键时候,省级财政安排下达我县基本财力保障奖补资金1.3亿元,极大缓解了我县保基本民生、保工资、保运转存在的压力,让我们进一步树立了各级联动共同渡过难关的信心。”柘荣县财政局负责人说。

  今年初以来,各地财政收入均呈下降态势,但防控疫情、帮扶企业等支出加大。一“”一“”之间,基层财政收支矛盾突出。

  4月,经省政府研究同意,省财政厅修订完善了县级基本财力保障机制,扩大分配对象范围,加大补助资金规模,并新增对重大减税降费、突发公共卫生事件、自然灾害等特定事项的阶段性支持,进一步加大对下转移支付支持力度。今年安排的县级基本财力保障补助增幅将力争达到10%以上。

  此外,省财政还继续加大对市县均衡性转移支付力度,支持促进基本公共服务均等化,对特别困难的县市区安排下达了阶段性财力补助,帮助相关地区缓解财政困难。

  保障基层运转,还要掌握困难地区基层运转态势,摸清财力“缺口”,尽早化解风险。为此,省财政厅加大库款支持力度,将中央财政阶段性提高留用比例增加的资金全额拨付给县级,并定期监测基层库款流量,对“三保”出现困难的,增加资金调度频率,及时解决问题。

  截至4月底,省财政累计下达市县各类转移支付资金998亿元,同比增长11.2%,重点支持基层政府加强疫情防控、确保机构运转、保障基本民生、促进复工复产等。

   优化财政支出结构

  保基层运转,钱从哪里来?“该减的减,该保的保,持续优化转移支付结构,确保收支平衡。”省财政厅有关负责人表示。

  年初预算时,省财政坚决落实政府过紧日子要求,大力压减一般性支出,严控非刚性、非重点、非急需项目支出。

  在预算执行中,各级财政部门大力压减一般性支出,1—4月,全省一般性支出下降12.9%。下一步,我省还将进一步加大压减比例,各级各部门因公出国(境)经费支出、差旅费支出要比上年压减50%以上,公务接待支出、会议培训相关支出要比上年压减60%以上。同时,坚持“非危不修”原则,办公业务用房大中型维修改造项目一律暂缓。

  集中有限财力支持疫情防控和经济社会发展,民生支出保障有力:

  保障教师工资和村居组织运转。省财政安排县乡中小学教师津补贴转移支付资金12.61亿元,安排村级组织运转补助资金6.25亿元。

  确保打赢脱贫攻坚战。截至4月底,省级以上财政专项扶贫资金已下达21.1亿元,比2019年全年增长7.5%。同时,资金下达进度也比往年提早了一个多月,保障了疫情防控和脱贫攻坚的“粮草军需”。

  保为民办实事项目。截至4月底,2020年省委省政府确定的28项为民办实事项目,省级资金已下达124.88亿元,完成计划的85%。

  ……

  1—4月,全省民生相关支出占一般公共预算支出比重达76.6%。

  缓解基层财政资金压力,转移支付预算下达既要“加大”,还要“加快”。省财政厅提出,今年6月底前,涉及“六保”等重点领域转移支付预算下达进度力争达到90%以上,9月底前全部下达完毕。

  我省还加快债券资金支出进度,截至4月底,2020年发行的新增债券762亿元,已支出705.32亿元,支出进度为92.6%。其中,一般债券126亿元已支出119.28亿元,支出进度为95%;专项债券636亿元已支出586.04亿元,支出进度为92.1%。

   提高资金使用效益

  日前,因县级财政管理绩效综合评价成绩全省第一,长泰县获得省市财政绩效考评奖励资金2379万元。该笔资金将优先用于保基本民生、保工资、保运转等支出需求,确保各项民生政策落到实处。

  长泰县财政局负责人表示:“疫情发生后,财政收支矛盾突出,我们更加注重精打细算、讲求绩效,进一步规范预算编制、强化预算执行、优化支出结构,深入推进全过程预算绩效管理,促进财政资金精准滴灌、发挥实效。

  为进一步提高财政资金配置效率和使用效益,省委省政府要求各级财政部门切实树牢“花钱必问效,无效必问责”的理念,将绩效评价结果作为专项资金安排的重要依据,对预算执行中项目进度缓慢、执行效果不好或当年无法实施的项目,按程序给予核减预算或收回统筹用于“六稳”“六保”等重点任务支出,把有限的财政资金用到刀刃上。

  为引导并激励各地努力提高财政管理绩效水平,提高财政资金使用效益,结合财政部县级财政管理绩效评价要求,省级加大了对县级财政管理绩效的奖惩力度,促进各县财政管理综合绩效争先进位、整体提升,提高财政资金使用效益。

  “当前经济发展面临的挑战前所未有,全年财政收入形势严峻,保基层运转,关键还在于强化支出保障与约束,完善基层治理长效机制,推动基层运转更为优化、更有活力、更加可持续。”省财政厅有关负责人说。

  我省坚持以收定支、量入为出,足额保障基本民生和基层运转各项支出。2020年,省级支出预算坚持“有多少钱办多少事”,杜绝超越财力安排支出。对省委省政府新出台的政策涉及新增资金安排的,原则上由省直有关部门通过年度部门预算资金统筹调剂解决,不予追加。

  同时,完善财政风险防范处置机制,进一步加强监测预警。建立完善“三保”预算安排事前审核机制,强化库款实时监测,并实行县级“保工资”监测全覆盖,做到风险早发现、早报告、早介入、早处置。(记者 王永珍 戴艳梅)

【责任编辑:黄今】
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