“六大行动计划”催生新平潭

　　隔海相望，便是台湾。平潭，这座形似“麒麟”的海岛，是大陆距离台湾本岛最近的地方，是当前国内唯一的综合实验区。

　　2014年11月1日，是个值得载入平潭史册的日子，习近平总书记再次踏上这座小岛考察。2015年4月21日，中国(福建)自由贸易试验区平潭片区揭牌，平潭自此进入了“实验区+自贸区”两区双核驱动新时代，平潭发展史上又迎来了一重要里程碑。

　　围绕着两岸共同家园的目标，实验区提出全力实施“六大行动计划”，即深化两岸融合行动计划、产业培育行动计划、体制机制创新行动计划、基础设施提升行动计划、民生改善行动计划、生态环境完善行动计划。实验区以“三比一看”活动为抓手，推动“三个一批”重大项目，以此作为推动平潭科学发展跨越发展的载体和平台，实现平潭发展新腾飞。

　　在“六大行动计划”的基础上，我区形成了总投资4756亿元的“三个一批”重点项目库，岚岛大地拉开了一幅大气魄、大建设、大发展的绚丽画卷。这座东海之滨的麒麟小岛，肋生双翼，插翅腾飞。

　　综合改革实验田

　　2011年11月，国务院正式批复了《平潭综合实验区发展总体规划》，历史在此掀开了新的篇章。平潭，作为全国唯一的综合实验区，建设“两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”，是其肩负的历史使命。在这片392.92平方公里的土地上，一个偏远海岛如何承载“综合实验”这一艰巨任务？

　　变则通，通则久。变！是必然的选择。商事登记制度改革、扁平化的行政管理体制、“分线管理”的海关特殊监管模式、商事登记“六个一”审批服务模式……平潭着力先行先试，打造流程最简单、办事最便捷的阳光政府，正是一系列改革创新，让平潭在制度创新上走在前头。

　　平潭的不平凡，在于敢打破常规，冲破传统体制旧模式，探索出一条新路子。从区党工委管委会成立伊始，实验区就从机构改革入手，按照“大综合、扁平化、高效率”的思路，推进“区县整合”，成立三个片区管理局，构建了“两部、三办、九局”的行政架构，极大地提高了行政管理效率。

　　改革还要有壮士断腕的决心。2013年12月，平潭在全省范围内率先开展商事登记制度改革，通过实施先照后证、注册资本认缴登记制、放宽市场主体等举措，助力行政服务时限缩短，实现了流程再造。

　　2014年7月15日，平潭正式封关运作，成为全国最大、政策最优的海关特殊监管区域。这也标志着国家赋予平潭7个方面28条政策全面落地。15%企业所得税、对台免税购物、土地综合管理改革试点、外汇管理改革试点等一系列政策全面实施，平潭成为全国政策最优的“新特区”。

　　改革创新，是平潭综合实验区迈步前进的动力。实验区每一步脚印都带着国家层面赋予的特殊角色和使命。特别是随着自贸区的揭牌成立，最大限度优化审批流程、简化审批环节，首创商事主体名称自主选用等制度，实现“一表申请、一口受理、一证一码、一章审批、印章即刻、立等可取”模式，企业注册和商事登记实现了三个小时出证，不仅全国独创，也是全国最快。

　　如今，一个体制机制“创新高地”正在平潭快速形成。在多项改革利好推动下，2014年实验区共新增市场主体 5872 户，同比增长81.7%。其中，自贸区获批以来，新增注册企业近 1000 多家、增幅70%。封关运作以来，接受进出口货物申报2559票，货值3亿美元，减免税款4亿元，政策效应日益凸显。

　　两岸融合新家园

　　平潭因台而设，为台而兴，面向世界，正在创建一个全新的两岸交流合作模式。习近平总书记在平潭考察时指出，平潭是“闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口”。

　　从平潭出发，搭乘高速客轮只要2.5-3个小时就可以直达台湾本岛。2011年11月30日“海峡号”从平潭直航台中，2014年5月27日“丽娜轮”直航台北，打通了连接两岸的重要海上“黄金通道”。如今，平潭—台湾海上航线已累计运送旅客35万人次，成为两岸往来主通道。

　　平潭还是两岸同胞创业的主平台。为吸引台湾人才来平潭创新创业，平潭面向台企、台商、台胞搭建了“一市场两园区”，实现了许多人的“创业梦”。平潭·台湾商品免税市场开张一年多就有180多家两岸商家入驻，其中台商占60%以上，进场购物人次30万，累计销售额超过2.4亿元。

　　当前台湾创业园已投入运营，为入驻企业量身订制优惠扶持政策，并建立“两支基金、一家担保公司”助推企业发展。随着台达电子等企业的入驻，注册在园区的企业已有120多家。而去年9月，全球最大的触控制造企业——宸鸿科技(平潭)有限公司也正式投产，以高新科技企业为龙头的台湾高新技术产业园也在加快建设。

　　如今，越来越多、越来越成熟的台湾元素在平潭集聚。在平潭创业就业台胞已有1000多名，购房台胞也有300多名。5年来，有台湾重要组团700多批次、超过1万人次到平潭考察，台资企业从5家增到360多家，整体呈现井喷的态势。

　　此外，实验区正不断致力完善民生工程，安居、教育、就业、医疗、社会保障等工程始终贯穿于平潭建设中。如今，一个人居环境优美、教育质量提升、医疗机制完善的新家园正款款走来。

　　独具特色自贸区

　　2014年12月12日，国务院将福建作为新一批自贸区试点。平潭作为重要片区，享有了“实验区+自贸区”叠加的政策优势，为平潭人圆好“平潭梦”增添了新的砝码。

　　4月21日，平潭自贸试验区正式揭牌，让东海麒麟又一次插上了腾飞的翅膀。平潭，已从一个边远封闭海岛变成最有希望、最有前景的开放型海岛和对台前沿阵地。

　　根据《中国(福建)自由贸易试验区总体方案》和《中国(福建)自由贸易试验区平潭片区实施方案》，平潭加快了“综合实验”的步伐。平潭在政府管理模式与投资管理体制创新、推进通关便利化、扩大服务业开放、国际旅游岛建设等八个方面，拥有41项试点任务和128条试验措施。2015年重点推进34项试点任务、81项试验措施，同步推出36项重点产业项目和21项标志性改革创新举措。

　　平潭自贸区建设，同时体现了国家“一带一路”对外开放战略和习总书记提出的平潭要建设国家对外开放窗口的要求，正走着一条独具特色的自贸之路。平潭在全面复制推广上海自贸试验区有关经验的基础上，结合区域特点和地方实际，积极充实拓展新的试验内容，彰显两区叠加打造“双核引擎”、对台全方位开放、管理体制机制和制度创新、通关管理模式高效便捷、国际旅游岛发展前景广阔等“五大特色”。

　　新平潭，正破浪远航，她将以自贸试验区建设为契机，深化改革开放，强化创新驱动，将体制机制创新与产业培育发展紧密结合，充分发挥地区特色和政策优势，全面建设两岸共同家园和国际旅游岛，不断朝向自由港方向迈进。