“六五普法”雨花法治建设亮点纷呈品牌迭出

湖南省长沙市雨花区在全国首创政府“买单式”的“群众维权工作室”,推行百姓“点单式”“免单式”法律服务形式；在湖南省率先通过“三官五员进社区”等形式,对社区群众、企业项目实行“家访式”“契约式”法律援助服务；针对当前道路交通事故调解难、诉讼难、理赔难、救济难等问题,在湖南率先建立司法行政、交警、法院、保险协会“四位一体”,人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的道路交通事故“一站式”调解服务新机制；先后打造了东塘街道华银园社区“银发先锋队”、左家塘街道狮子山社区“爹爹娭毑别动队”、洞井街道丰园社区“平安志愿者之家”等一批全国知名的义务巡防品牌；先后涌现出了孟繁英、王均全、李娜等一批在湖南乃至全国最具影响力的法治人物……
　　“六五”普法期间,湖南省长沙市雨花区着力强化组织领导,健全领导责任,落实目标管理监督等三大推进机制；切实抓好依法行政、司法公正和权力监督三个重要环节,全面推进经济大发展、民生大改善、社会大和谐三大基础工程建设,大力推进依法治区,普法、司法、执法和法律监督等各方面工作都取得了新的进步,不仅为区域经济社会各项事业率先发展创造了良好的法治环境,而且涌现出了一大批法治建设亮点和经验品牌。司法部部长吴爱英、副部长赵大程等领导先后来雨花区视察指导,对法治雨花建设的经验给予了充分肯定。《人民日报》、新华社、《法制日报》等多家中央级媒体纷纷对雨花区法治建设工作进行了深度报道。

强化组织领导
健全三项推进机制
　　“改革发展要靠法治护航。从快速起步、形成法治框架到全面铺开、逐步实现全民守法,跻身首批‘全国法治县(市、区)创建活动先进单位’行列,雨花区法治建设之路越走越稳健,越走越成熟,形成了科学发展的法治优势。”雨花区委书记邱继兴说,雨花区委历来高度重视法治建设工作,早在雨花区“十二五”规划和区第四次党代会上,区委就旗帜鲜明地将“管理法治化”与“区域一体化、产业高端化、城市品质化、民生幸福化”一并提出,力争率先建成法治示范区、先导区、样板区。
　　据介绍,为强化领导责任机制,雨花区成立了由区委书记任组长、区“四大家”班子和法检两院主要领导为副组长的高规格“法治雨花”建设工作领导小组,把法治建设纳入各街道和部门“一把手”工程,建立“一把手”直接挂帅责任机制,保障法治建设工作深入持久开展。
　　为强化目标管理机制,雨花区将“法治雨花”建设工作纳入绩效考核范畴,作为全区改革发展稳定大局的重要组成部分,一同部署、一同研究、一同推进。为建立科学的法治建设指标体系和考核标准,先后出台《雨花区区直单位法治建设工作考核细则》等,给各街道和部门单位设立硬性指标和任务,确保法治建设逐步实施,循序推进。
　　为强化监督落实机制,雨花区实施法治综治联合考评,建立健全工作例会、联络协调等机制,引入社会公认度评估,将评估结果与年底绩效考核相结合,直接与领导班子和领导干部的考核挂钩,有力推进了法治建设工作长效化、常态化发展。

固化制度建设
紧抓三个重要环节
　　“推进法治政府建设,就是要把各项工作都放在法治的框框里,防止权力越线。”雨花区委副书记、区长张能峰说。近年来,雨花区严格按照“刚性标准、阳光操作、高效便民、监督有力”要求,抓好依法行政、司法公正和权力监督三个重要环节,有效实现了政府行政效能显著提升。
　　为全面推进依法行政,雨花区政府出台了《关于进一步加快法治政府建设的决定》,制定了《雨花区重大行政决策程序规则》和《雨花区重大决策事项社会稳定风险评估暂行办法》,组织重大决策事项社会稳定风险评估23起。聘请资深专业律师和法学专家组成“法治专家团”,加大简政放权力度,政府行政审批事项由224项压减为65项,精简率达70.98%,所有审批项目办理提速50%以上。构建“权力阳光运行”机制,推行政务公开,建立行政审批电子系统,推进网上许可、网上年检、网上收费,实行行政事项、工作程序、收费标准、服务承诺、政策法规“五公开”,政务公开面达100%。开通“12345”市民服务热线,为群众提供全方位、全天候、高效率的政务服务,及时解答政策法规、行政审批、行政执法、公共服务和民生类咨询。
　　为着力维护司法公正,雨花区法院在全省率先启动刑事案件速裁程序改革试点工作,半年适用速裁程序审理刑事案件133件,平均审限6天,当庭宣判率100%；重视和加快诉讼服务中心建设和数字化法庭建设,开通网上立案、视频接访、庭审网络直播,为当事人提供更便利更全面的诉讼服务；成立由优秀法官为主体的讲师团,以相关法律法规及司法解释为基础,结合真实案例,进学校、进社区、进企业,展示雨花法官联系群众、为民司法的良好形象。据统计,五年来,雨花区法院共受理各类案件26943件,审(执)结案件25517件,审(执)结率94.7%,先后获得“全国模范法院”等荣誉,并作为湖南省惟一一家法院受邀在全国法院诉讼服务中心建设座谈会上进行经验推荐,获最高人民法院肯定。雨花区法院院长王均全被评为2013年度CCTV中国(湖南)法治人物。
　　雨花区检察院践行检察行为艺术,2014年5月,成功举办了以“知与行”为主题的湖南省首届检察行为艺术活动周,开展“检察开放日”等活动,健全首办责任制、申诉人权利义务告知制度,开通网上案件查询、预约阅卷平台,为公正高效办案提供正能量。在全市率先建立轻刑快办机制,并建立配套机制,形成常态运作。近五年来,雨花区检察院共立案查办各类职务犯罪案件83件97人,为国家挽回经济损失4000余万元,先后荣获“全国模范检察院”、首届“全国十佳检察院”等荣誉称号。
　　雨花区公安分局则牢牢把握公正执法这一生命线,创造性地推进公安整体工作,相继推出了一系列措施,全面推广湖南阳光警务执法办案查询系统,高标准建成了分局中心执法办案区和12个派出所执法办案区,开展警务回访,落实案件回告回访制度、取保候审告知回访制度。通过完善公安机关执法内、外部监督机制,促进严格公正执法、透明执法,有效提高了雨花区公安机关执法公信力。截至今年7月,雨花区共发送阳光警务执法办案查询系统推送信息86975条,受理投诉726条,进一步规范了执法行为,提高了执法质量。近五年来,雨花区公安分局共摧毁黑恶势力团伙34个,破获“两抢一盗”案件5340宗,被评为“全省优秀公安局”“全省县级公安机关综合考评优秀单位”。
　　为切实强化权力监督,雨花区委充分发挥全委会、常委会作用,健全集体研究“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用)事项制度,在全市率先全面实行正科级领导干部任免区委全委会票决制。推行干部选拔任用初始提名制度改革,做到科学决策、民主决策；区人大修订出台《讨论决定重大事项暂行办法》,推进重大事项决定权试点工作；区政协参与区委碰头会、区委常委会等重要会议,就事关全局的重要事项发表意见,真正做到重大决策协商在区委决策之前、在人大通过之前、在政府实施之前。同时,雨花区纪委还对全区13个部门网上行政审批事项实行24小时电子监控,全市首创的“廉政风险防控”“信访监控”等多项工作模式得以在全省推介；区委政法委牵头建立党委执法监督联席会议制度和执法监督员制度,组织开展执法检查、案件评查、信访督导等活动,确保司法行为广泛接受社会各界的监督。

着眼公众满意
推进三大基础工程
　　雨花区坚持以提升公众安全感和群众满意度为重点,全面推进“经济大发展、民生大改善、社会大和谐”三大基础工程。如今,这三大工程正在让越来越多群众切身感受到实实在在的成效和变化。
　　为优化法治环境,推动经济发展,雨花区始终把群众利益放在首位,坚持依法、阳光、和谐的征拆理念,率全省之先在高铁新城片区建立了专门针对征地拆迁的“法律维权工作室”,30名律师组团服务,帮助群众通过合法合理渠道维护自身合法权益,妥善解决高铁片区征拆工作矛盾纠纷。
　　今年6月,维权律师团队入驻城投1、2号地、平阳三角洲、轨道1号地三个拆迁拆违任务最为繁重的分指挥部,按照“5+2”“白+黑”“朝九晚十”的工作模式投入到分指挥部工作当中,半月时间内接待仓储户和租赁经营户现场咨询及提供法律服务220余人次,成功调处租金纠纷15件,为群众挽回经济损失20余万元,促进了依法和谐拆迁。在城投1、2号地,租赁经营户金满余与仓储户主黄学的租金纠纷案中,法律服务团队多次上门调解,反复做双方工作,帮助租赁经营户金满余减少55000元租金损失。
　　同时,雨花区积极构建多层面法律顾问制度,律师主动介入重大工程、重点项目,提供靠前法律服务,为重大工程建设提供法律咨询,起草、审查经济合同,出具法律意见书,及时有效化解了不少重大矛盾纠纷。同时,定期为中小企业进行“法律体检”,对企业存在的法律风险进行检查、分析和评估,做好企业融资过程中的法律服务,促进企业健康发展。
　　为完善惠民措施,推动民生改善,雨花区在全省率先通过“三官五员进社区”“百日大走访”“一包双联”和“雷锋号”群众法律援助队等形式,对社区群众、企业项目实行“家访式”“契约式”法律援助服务。创新开展“上门式、预约式、一站式”服务,初步构建了“半小时法律援助圈”,每年办理法律援助案件320余件。
　　今年4月,“群众维权工作室”维权律师袁高凤承办了王家冲32栋42户居民与湖南湘侨房地产物业开发公司的房产纠纷案,通过申请执行帮助,十来户居民申领到了“难产”二十年的房产证。小区居民朱雄伟握住袁高凤的手,不停地道谢:“要不是群众维权工作室帮我们打官司,这房产证还不知道要拖多久才能办下来。”
　　如今,大多数社区居民的法律意识逐渐增强,但法律知识却相对缺乏,难以为一些小事聘请律师。同时,大多数律师也很难为一些经济诉求不大的维权事项提供专门的法律服务,以至于矛盾化解存在管理的真空地带,基层矛盾不能及时解决,群众怨气不能及时疏导,导致小事变大事。针对这一情况,为有效弥补基层法律维权的缺陷,及时将矛盾纠纷解决在基层,化解在萌芽,雨花区政府决定以建设法治街区为抓手,以“为民代言、为民维权”为工作理念,面向辖区普通群众和弱势群体,在全国首创政府买单式的“群众维权工作室”,推行百姓“点单式”“免单式”法律服务形式,不仅有效培养了社区群众依法维权的意识,也及时有效化解了诸多矛盾纠纷,探索出了一条基层群众法律维权的新模式。雨花区在全国首创的这种由政府“买单式”的“群众维权工作室”,入选为2013年湖南省最具影响力的法治事件。
　　近年来,雨花区先后创建了“群众维权工作室”“法律为民工作室”“义工俱乐部”“同心义工队”等在湖南乃至全国赫赫有名的社区品牌。长沙市首个帮助未成年服刑人员回归社会的“青少年教育园”“孟妈妈青护园”如今已成为全省青少年法治教育的特色品牌。
　　为加强治安防控,促进社会和谐,雨花区已累计投入4300余万元专项经费,对“天网工程”进行升级改造。建成公共监控点2745个、摄像前端3370个,建立治安巡防站758个,并建成一个区级监控中心和九个街道分控中心,视频图像系统上墙2409路,技防建设不断加强；以织牢“红色安全网”为目标,组建480支“红袖章”志愿巡防队伍,加强街面巡防力量；打造东塘街道华银园社区“银发先锋队”、洞井街道丰园社区“平安志愿者之家”等一批义务巡防品牌；始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势,开展了“治赌缉枪打黑除恶”“春雷行动”“亮剑行动”“利剑行动”“星城金盾”“三治三防三优”等多项整治行动,实现了社会治安形势持续好转；健全完善“三调联动”工作机制,加强专业性、行业性人民调解组织建设,相继成立医患纠纷、交通事故、劳动争议等专业人民调解组织,组建“五老”联调工作队伍,妥善化解了一大批矛盾纠纷和信访积案。
　　针对机动车数量激增、道路交通事故多发频发、群众安全意识和守法守规意识淡薄的新形势新问题,2014年底,雨花区政法委牵头主动作为,积极创新,在湖南率先建立起了司法、法院、交警、保险协会“四位一体”,行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”的道路交通事故“一站式”调解服务工作新机制——交通纠纷发生后,交警部门依法作出责任认定,视情况交由人民调解室调解,调解不成,由巡回法庭组织诉前调解或立案,保险协会督促各保险公司全程参与调解并及时理赔。
　　截至目前,雨花区调处中心已调解道路交通事故矛盾纠纷1710件,调处成功率达99.8%；区人民法院巡回法庭受理案件158起,审结35起,形成了“群众安心、法院公心、交警尽心、党委政府放心”四方共赢的良好局面。今年5月,长沙市道路交通事故矛盾调处中心建设现场推进会在雨花区召开,长沙市要求各区县(市)认真借鉴雨花经验,并全面推行。

弘扬法治精神
升级三类宣传手段
　　雨花区认真组织实施“六五”普法规划,以群众喜闻乐见、通俗易懂的形式开展法治宣传教育,全民法律意识、法律素质和整个社会的法治化管理水平不断提高,形成了依法办事、依法维权的良好风气。
　　为全面开展全民普法活动,雨花区在全区范围内深入开展“雨花法治宣传四季行”活动、“十二个街道、十二场法治讲座”、“走进基层、法惠民生”社区法治宣传活动、“打击和预防非法集资违法犯罪”专题法治宣传等大型法治宣传活动。抓好每年重要时间节点开展大型法治宣传活动,2014年雨花区第一个国家宪法日的宣传活动被《湖南日报》等多家媒体相继报道。
　　近年来,雨花区先后联合湖南金州律师事务所、湖南民建、湖南师大等社会力量开展法治讲座及法治宣传活动1000余场次,发放法治宣传环保袋50000余个、法治宣传资料200余多份。坚持把领导干部和青少年作为普法重点对象,推行领导干部任职前法律知识考试制度,建立领导干部学法档案,组织国家工作人员无纸化学法用法考试,参考率、合格率均为100%。每年定期邀请省内外法律专家为区委中心组进行专题法治讲座,增强领导干部法治意识,提高法治能力。完善法治副校长(辅导员)制度,组织青少年学生开展法治主题班会、法治演讲比赛、法治夏令营、制作法治手抄报。
　　期间,雨花区更是结合中小学生特点,自主编印6万余册青少年平安法治读本《长沙市雨花区中小学生平安手册》,并发放至各中小学校,湖南省司法厅将其作为法治示范教材推介到娄底等市州。该读本是长沙市首本专为中小学生编撰的平安法治读本,以动漫形式向中小学生宣传法律知识,深受师生欢迎。
　　为进一步拓展法治文化阵地,雨花区整理了近几年各区属单位和街道的法治实践论文40余篇,编印《“法治雨花”探索与实践》论文集2000余册,展示雨花法治成果。与湖南嘉简法信息技术有限公司合作,制作系列普法音像视频,在全区各社区播放。统筹发展法治文化阵地“硬设施”和“软实力”,建成各类法治学校和法治教育基地62个,社区法治文化公共设施107个,固定法治宣传栏110个,社区法律图书角89个,在超市、车站等人流聚集地设置大型户外显示屏18个。
　　如今,雨花区已建成占地约1000平方米的高升社区法治文化广场,每天利用大型LED显示屏播放法治新闻栏目,融普法于社会大众文化之中。区财政先后投入数百万元,建设五一社区法治公园、侯家塘红旗法治广场,将法治元素穿插在公园景观中,相映成辉,使居民在潜移默化中接受法治文化熏陶。其中,侯家塘红旗法治广场已被确定为湖南省法治文化示范项目,因其地处湖南省儿童医院对门,来往群众多,前来参观的人络绎不绝。
　　为深化基层法治创建,雨花区各社区(筹委会)从自身实际出发,探索并初步形成基层民主法治建设新模式和新路子。其中,侯家塘街道廖家湾社区“雷锋号”志愿者工作站、砂子塘街道金地社区“五老四教”工作品牌等新型社区服务管理阵地得到社会各界尤其是各级领导充分肯定和高度评价。东塘街道华银园社区获评2014年全国民主法治示范社区,东塘省人大社区获评全省民主法治示范社区；黎托街道侯照村、砂子塘街道金地社区、侯家塘街道湘农桥社区和侯家塘社区、左家塘街道野坡社区、圭塘街道雨花家园社区、东塘街道政院社区、洞井街道丰园社区等被市依法治市领导小组授予市级“法治村(社区)”荣誉称号。开展“依法办事示范窗口单位”创建活动,在公安、城管、工商等42个部门推进执法质量考核评议工作。雨花区环境保护局、砂子塘工商所、雨花地税分局等先后多次获得省级“依法办事示范窗口单位”荣誉称号。　　　阮占江　梁云伟