公车违规问题为何居高不下

　　实际上，从今年1月以来，全国查处违反中央八项规定精神问题中，违规配备使用公车问题每月均名列第一。在持之以恒纠“四风”的当下，查处的违规配备使用公车问题数量不降反升，验证了反“四风”是一场持久战。

那么，违规配备使用公务用车都有哪些表现？为何会居高不下?

1 表现：公车办私事 “借用”挂靠掩人耳目

　　从5月份中央纪委网站通报的公车违纪案例来看，问题主要集中在配备和使用两个环节。而随着一些部门和地区公车改革向前推进，“借用”、挂靠等违纪新动向也开始抬头。

　　——使用公车办私事，这是最常见的公车违规使用方式，主要包括用公车接送亲属上下班、上下学，用公车外出游玩，用公车到经营性娱乐场所活动，用公车操办婚丧喜庆事宜等。2015年1月7日、9日，青海省西宁市公安局技术侦察支队政委程启微将公车套用外地车牌后搭载妻子上班。2014年10月2日至5日，云南省江城县住房和城乡建设局局长普顺有邀约有关人员，私自驾驶本单位违规借用有关单位的车辆到红河、玉溪等地旅游。

　　——公车私户、私车公养，表现为公款购买领导干部私车的车险，公款对私车进行维修保养，用公车加油卡为私车加油。2014年12月25日，中国联通安徽省泾县分公司总经理江南安排单位驾驶员给其私家车办理ETC卡，并以宣城市分公司名义办理，办理时产生费用共计1700元。

　　——挪用资金购置公车。2012年，青海省玉树藏族自治州水利局局长丁豪用省财政厅下拨的水资源专项资金70万元购买越野车，造成专项资金缺口。河南省孟津县政府拨付给县信访局9.5万元购置面包车，该县信访局时任局长孟满囤以“信访救助金”名义将9.5万元转给麻屯镇政府，希望麻屯镇补贴一部分资金购买一辆小轿车。随后麻屯镇购置了一台总价17.98万元的轿车供孟满囤使用。

　　——“借”车或挂靠到企业、下属单位名下。公车购置和使用有严格的规定，所以一些地方以“借”为名掩人耳目，长期使用企业车辆，同时将车辆费用转嫁给企业。一些单位的车户口安在了企业或其下属单位，表面上不算公车，而实际上仍是公车。

　　2011年8月，时任山西省临汾市汾西水利管理局党委书记、局长李玉龙主持召开局党委会议研究，决定以用水企业出资购买、汾西水利管理局租赁使用的方式，变相为本单位购置4辆小轿车。所购车辆分别由该局4名领导干部使用，相关费用在局财务上报销。

　　2 客观：违规问题基数庞大违纪成本较低

　　公车问题查处数量较多，首先与十八大以来的监督查处力度增大有关，而违纪问题基数较大也是重要前提。

　　目前，全国一共有多少辆公车，并没有一个准确权威的统计数据，但是从一些地方和部门的公车数量可以窥见一斑。从中央部门来看，今年4月17日公布的2015年中央部门预算显示，82个部门中，公车保有量最大的单位是国税总局系统，共有公车46626辆。从地方上来看，2014年10月，媒体记者根据广州92个公布公车保有量的部门，统计出公车保有量为5718辆。我国公车数量庞大、使用频繁，使违纪问题发生的几率增大。

　　公车私用问题由来已久，有一定规模的历史存量。中国矿业大学（北京）廉政研究中心执行副主任刘金程认为，公共部门违规配置使用公车的现象一度泛滥，车轮上的腐败在一些地方和部门司空见惯，虽然有过几轮整治，但终究未能根治。经年累月，人们在情感上把它“合法化”了。去年3月，有媒体报道陕西省宝鸡市商务局12名副处级以上干部上下班全用公车接送。该局办公室主任回应称，之所以每天接送，是在没有新规定之前沿用以前的老规矩。

　　与公款旅游、公款大吃大喝等其他“四风”问题相比，公车违规使用问题在定性上比较容易。只要在节假日发现公车在学校、高档会所、酒店等门口，就基本可以认定为公车私用。同时，监控技术的普及，以及公车专用标识的推广，也为公车私用的曝光和查处提供了便利。据统计，广东、甘肃、湖南、四川等省份已建立了公务用车GPS定位制度。此外，从2005年起，宁夏、湖北、江苏、山东、云南、新疆等多省、区已推行公务用车统一标识。

　　然而，违规使用公车的违纪成本较低，一些干部也就有了顶风违纪的胆量。从以往案例看，各地对违规配备使用公车的处理，问责力度不大，大多停留在警告、记过、免职层面。

　　刘金程说：“相比其他腐败现象，社会对于发现、举报公车问题的敏感性相对较低，监督机构对于公车问题原有的调查、惩处力度相对较弱。”

3 主观：特权思想作祟 抱有侥幸心理

　　刘金程认为，从公共部门到社会，整体上渐渐形成了包容心态，让一些干部的特权思想泛滥。

　　一些领导干部把配备的公车当成组织上给自己的福利，是职级、待遇的象征。饭局没有公车接送显得掉价，喜事丧事没有公车跑显得混得不好，孩子上大学没有公车送显得没气场。一些司机，把自己当成领导的勤务员，把公车当成自己和领导的交通工具，除了为领导提供全方位的服务，自己也经常驾驶公车办私事，而领导也大多睁只眼、闭只眼。江苏某县政府工作人员透露，在他们机关，哪辆公车归哪个领导常用都是约定俗成的规矩。

　　个别干部“官本位”思想作祟，把公车当成是一种权力、地位的象征。一些领导干部认为，违规配备的公车也是为了工作方便，即使公车私用，也并不等同于贪腐等大是大非问题。据福建省某市纪委工作人员介绍，之前清查公车，要求各单位报备的时候，不少领导干部表示，“我这么大一个单位的局长，在局里这么多车，我用一部车有什么大惊小怪的”。

　　除了特权思想，侥幸心理也是问题高发的原因之一。刘金程分析，在当前不断加大打击腐败力度的背景下，“不敢腐”已经初见成效，但是一些干部对违规配置使用公车行为、谋取灰色福利仍心存侥幸。

　　《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》要求，力争在2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革。随着公车改革节点的渐渐临近，公车私用也在上演“最后的疯狂”，于是一些干部便产生了抓紧享受的侥幸心理。一些司乘人员抱着反正快公车改革了，再不用就“过期作废”的心态铤而走险。一些部门工作人员瞅准党风政风监督部门人员短缺的情况，避开重要节假日公车私用，自以为摸准了监督执纪的“规律”。

　　还有一些领导干部，养尊处优惯了，有车才能出门，不适应公共交通的出行方式。某地一位领导干部抱怨，去下辖的村里巡查、办事，以前必须使用公车，而且很频繁，如果车改把车卖了，真的很影响工作。有地方政府工作人员坦言，当地开展公车改革工作，首先考虑的是改革后如何满足领导用车。